全球经济社会发展的管理问题研究

孙维维

[摘 要]全球经济社会发展问题是时代的主题，也是时代的核心，关于全球经济社会发展问题的理论研究成果层出不穷。这些理论成果对全球经济社会从不同的角度和层面分析、发展的现状、反思发展的困境、解决发展的难题，既有经济视角、社会视角、政治视角，也有文化和生态视角。从而形成了很多相关的学科体系，包括发展经济学、发展社会学、发展政治学以及发展伦理学等。那么，管理作为当下理论与实践的重要内容，却没有与发展建立直接的联系。我们试图从管理的视角解释并解决全球经济社会的发展问题，提出发展管理的研究，从发展管理的提出、含义的界定、发挥作用的途径以及内容等几个方面进行论证。

[关键词]全球经济社会；发展管理；发展主义

[中图分类号]F113 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2018）02-0050-05

基于全球化以及世界经济一体化的当代格局，全球经济社会发展成为人们普遍关注的问题，社会各个领域都对发展问题进行了深入的研究与判定，但是仍然存在着普遍的发展难题，未能得到很好的解决，如全球经济社会发展的道路问题、模式问题以及价值问题等，这些问题的解决依靠于研究视角的全面化与丰富化。因此，管理视角的提出将有效丰富全球经济社会发展的研究视角，管理与发展之间存在的特殊辩证关系。发展需要管理，发展实践的规定需要管理进行统筹协调，发展目标的实现离不开管理的各个要素在发展过程中发挥作用，发展需要管理为其规定具体内容，并结合实际情况赋予发展以应有的时代价值、道德伦理因素。反过来，发展的阶段性目标的实现，印证了管理的有效性，促进了管理水平的提升。所以，管理与发展之间的关系是辩证统一、相互促进的。那么，在研究发展问题时就离不开管理的视角和层面，发展管理的提出是非常必要和有意义的。

一、发展管理的提出

发展是现代社会的核心问题，要实现发展的全面性、合理性与现实性，就需要从管理的视角进行探究、审视与综合，同时，面对当前复杂的社会环境，考察发展问题要更加注重全面性、整体性和综合性。那么，以管理的视角看，包含发展的物质层面、制度层面、组织层面以及伦理层面。所以，从管理的角度切入研究发展问题是一个全方位的整体研究。

（一）发展管理的提出是学科发展的需要

目前的学科已有发展社会学、发展政治学、发展经济学和发展伦理学等，但却没有发展管理学。以上学科都有特定的研究内容和研究方法，形成了较为完善的学科体系，那么为什么发展管理学从未被提出？一方面原因是很多学者认为管理包含于发展之中或者发展包含于管理之中。发展本身包含着价值因素，因而发展是一种具有方向性意义的变迁重组的过程，在各要素重组的过程中，需要管理发挥统筹协调的作用，同时也离不开管理所凝结的人、组织、制度与环境等等要素，这些要素的统筹协调能够促进更好的发展，而这需要通过管理才能实现，所以，发展与管理之间存在着一定的联系但不必然是谁包含谁的问题；另一方面原因是在社会发展过程中，管理所发挥的作用没有得到理论家与实践家的足够重视，将发展与管理绝对的二元化，割裂二者之间的关系，为管理划定了范围，局限于一个组织或者一个部门之中，在社会、国家乃至全人类的发展中削弱了管理的效力。

（二）发展管理的提出是进一步全面发展的需要

在新的历史时期，我们面临着发展所带来的新挑战、新任务，那么在这种新形势下我们更要采取新视角、新方法去看待发展，在思想与角度愈发全面的基础上，力求创新与突破。在发展的长期历史进程中，我们可以发现，在政治领域和经济领域所引领和促进的发展变化尤为突出，政治领域引领发展的精神层面，包括民主化以及对人权的重视程度的提升等等，经济领域引领发展的物质层面，包括物质积累、经济增长和物质繁荣等等，这些都为促进发展提供了必要的条件和基础。但是，在物欲不断膨胀的现代时期，不可避免地在发展过程中会出现偏差，倾向于其中的某一方面，导致发展的片面化，同时也源于研究视野的局限性。所以，在当代的新形势下，扩展发展的研究视角是非常必要的，能够更加全面和深刻地发现发展中的问题，解决发展的问题。从新视角入手，有利于发现不易被察觉到的新问题，为解决发展困境提供新办法、新思路。

（三）发展管理的提出是当代社会解决“发展主义”弊端的需要

“发展主义”以工具理性为理论支撑，秉承经济发展至上以及GDP主义，形成强烈的物本主义、消费享乐主义以及人与自然的对立，造成手段与目的的倒置，使人处于被压迫和奴役的状态，漠视人的生存状况和生存条件的好坏，同时，对自然的过度掠夺造成严重的环境、生态和社会问题。那么，发展管理的提出，能够充分发挥管理的作用，协调各要素的合理配置，在合理利用资源的同时，更好地处理人与组织、环境之间的关系。管理通过计划、组织、指挥、协调和控制的功能促进发展，并且协调和融合工具理性和價值理性的关系，改善工具理性的过度张扬而淹没价值理性的弊端，在发展过程之中促使价值理性回归，提升人的主体地位，将人置于发展的核心，使发展始终围绕着人的发展展开，在充分重视人的基础上，实现人的发展与物的发展的有机结合，将科学技术所崇尚的工具理性与人的伦理道德所意蕴的价值理性融合于发展的实践过程中，从而有效地避免了“发展主义”的弊端。

二、发展管理的含义界定

关于管理的定义以及管理本质的诠释有很多方面。泰勒将管理与科学融为一体，运用科学方法探讨管理问题，管理的本质是科学的分工、标准的执行；韦伯在泰勒的基础上将管理与模式或结构融为一体，管理的本质是庞大的官僚体系，只要官僚体系和执行的人员存在，管理就存在；德鲁克将管理与实践结合，认为管理就是实践，实践的活动体现管理的性质。那么，对于当今社会所呈现出来的复杂性、多元化来说，管理更重要的本质是协调，协调各要素的合理配置，从而实现更好的发展。所以发展管理是指以人为核心，通过管理所发挥出来的协调功能，实现人与人、人与社会、人与自然全面协调发展的一种发展模式。

（一）发展管理的主体是人

人是发展管理的核心，发展管理要围绕人的需要、人的利益、人的生存方式和生存状况的好坏等方面进行。同时，人是发展管理的主体，通过人的主观能动性来积极地、适当地改造自然，不是一味地破坏和掠夺。人既是发展管理的核心又是发展管理的目的，将人作为目的而不仅仅是手段，赋予人以充分重要的核心地位，将人从权力、工具、官僚组织以及模式结构的压迫和奴役中解放出来，真正实现人之主体性意义上的自由。发展管理的着眼点在于如何改善人之生存方式和生存状况，使之向着更好的方向发展。发展管理充分重视人而不是物，人与组织是管理的两大核心要素，组织是由人构成的，而任何人都存在于一定的组织内，人不能脱离组织而独自生存，所以，发展管理的主体是人，并且以人为核心，目的在于实现人之主体性意义上的自由全面发展。

（二）发展管理的客体是人与周围环境的关系

发展管理的核心内容是处理人与人、人与社会以及人与自然之间的关系。人与人之间关系的存在樣态表现为，哈贝马斯所认为的“主体间性”，并且通过交往理性保持这种“主体间性”自由并受尊重，从而在生活领域、政治领域扩大人们的自主权和参与权，为人的精神层面的发展提供了条件和广阔的空间。人与社会的关系具体表现为人与组织的关系，人们生活在一定的组织内，遵守组织的规章制度，促进人与组织共同目标的实现，通过组织的规范和引导，实现人的自我价值。人与自然的关系表现为人与自然的和谐相处，以及人对自然的尊重，我们要在充分尊重自然的基础上合理地开发和利用自然资源，在与自然和谐共处的过程中发展人、改善人。

（三）发展管理的价值是协调

在现今时代纷繁复杂的环境下，管理的协调本质越来越凸显出来，并发挥了巨大的促进作用，有利于社会的和谐发展。那么，发展管理就是以协调的本质发挥作用，使发展过程中的各项要素进行合理配置，同时促进手段与目的、事实与价值的统一，进而促进工具理性与价值理性的融合，围绕人这一核心，从整体的、全面的、综合的角度实现人的自由发展。发展管理是面对复杂环境背景以及多元化的外界要素的新形势下而提出的，为实现各要素的统一与全面发展，协调将在其中发挥重要的作用。发展管理的价值重在协调人与人、人与社会以及人与自然的关系，即人与物的关系，使人与物能够合理配置、协调统一，由此，推动发展目标的实现，同时，协调能够有效解决发展过程中各要素产生的冲突，有助于解决发展中存在的问题。

三、发展管理发挥作用的途径

发展管理为发展提供新办法和新思路，这种“新”就体现在从管理的视角去看待发展，运用管理的功能推动发展进程、解决发展难题、实现发展目标。管理同时是一个全面的视角，包含的内容较为广泛而具体，因此可以实现发展的整体性与全面性，并且引导发展向着以人为本的方向前进，在突出人的作用以及人的主体地位的同时，利用人的主观能动性实现发展的创新。

（一）协调发展

由于协调是发展管理的价值目标，因此，协调发展是发展管理发挥作用的主要途径。发展中存在着各种要素，包括不同的人、不同的组织以及不同的规章制度和不同的利益机制，那么，如何使各方保持利益一致，向着同一目标努力，就需要通过协调来发挥作用。协调发展通过协商、调节和整合的方式来达成各方目的的一致。首先，协商的方式，是指各方在同一语境下进行商谈，提出各自的利与弊，去弊取利，选取利大于弊的方式确定一致的目标；其次，调节的方式，是指具有公共权力的调节部门以社会公共利益为准则，对各方侵害公共利益的方面进行调节和纠正，使各方都能以实现公共利益作为最终目标；最后，整合的方式，是指将各方整合为一个整体，在整体中相互之间取长补短、扬长避短，最终形成一个统一的目标和方向。各种方式在不同的情境和条件下具有不同的效力，尤其在产生冲突的情况下效果尤为明显，协调发展的作用也将更加突出，所以，协调发展是发展管理发挥作用的主要途径之一。

（二）控制发展

控制是管理的核心要素之一，在发展管理中同样发挥着重要的作用。控制发展是指控制物的发展使之为人的发展服务。人是发展管理的核心，发展管理要求发展活动应围绕着改善人之生存状况为目的而展开，发展不能脱离人的方面的考量，否则就会坠入“发展主义”的深渊。控制发展能够将人的发展与物的发展控制在很好的范围内，使人与物的发展都能可持续下去。首先，控制发展使物的发展保持与人的发展处于协调的范围内，使得物的发展为人的发展提供基本的物质保障和物质资源；其次控制发展使人的发展不能脱离社会整体状况，不能脱离环境条件和自然资源的限制而不顾一切地使人类自身独立，避免再次陷入“人类中心主义”的怪圈。控制发展能够在代际之间实现可持续发展，在环境条件和自然资源的限制下，物的积累与资源的利用都控制在一定的范围内，保证资源的再生和生态的平衡，为人类的下一代留下足够的发展空间。因此，控制发展在发展管理中占有重要的地位，同时也是实现可持续发展的重要保证。

（三）整体发展

发展管理能够从不同的层面、不同的向度将发展的问题涵盖进去，包括物质层面、组织层面、制度层面和伦理层面，并在不同的层面上将发展问题进行融合与解决，体现了整体发展的思路。整体发展要求跨越空间的藩篱，跨越事实与价值、手段与目的等二元叙事结构，形成一元整体发展观，在转变发展思路、整合发展理念、综合工具理性与价值理性的同时，实现地域之间的平衡发展，促进地域之间合作交流，最终实现整体发展。整体发展要求不同主体之间能够在占有不同资源的基础上进行资源共享，能够在具有不同的获取信息能力的基础上进行信息共享，能够在付出各自努力并取得不同成果的基础上进行成果共享，进而实现共享发展基础上的整体发展。发展管理的整体性，决定了具有整体发展的途径，这是社会发展所努力追寻的目标，贫富差距巨大是我国目前社会发展不平衡的具体表象，从管理的视角看，无疑是社会的不公平、不平等等问题造成的，并且地域之间的资源差异也是造成这一问题的关键因素，因此，我们要从发展管理的思路进行思考，将物质、人的公平平等、共享理念融于社会发展实践活动之中，进而实现整体发展。

（四）创新发展

创新发展是发展管理的重要途径。熊彼特首先在经济领域提出了“创新发展”，熊彼特认为，“创新”是经济发展的核心与灵魂，是经济发展的根本动力源。所谓创新，是指在原有生产函数的基础上，建立一种新的生产关系，这种新的生产关系要求生产要素和生产条件进行重新组合，再引入到生产体系中。熊彼特的创新发展打破了原有的“发展等于增长”模式，发展所探求的不再是资本、工资、利润等在量上的增加，而是关系到生产的各种要素和条件的重新组合。创新发展是一种内生性和动态性发展，强调发展的动力源于经济组织内部，源于一个国家的内部，并且创新由一种动态性的不断重新组合进行保障与调试，促进生产条件、要素与环境之间的合理配置，从而推动发展进程。发展管理强调创新，创新是发展管理的灵魂所在，是发展的动力源，通过发展各要素的创新重组，达到意想不到的效果，所以，发展管理离不开创新的途径，是促进发展目标实现的重要保证。

四、发展管理的内容展开

发展管理所包含的内容较为全面和具体，包括物質层面、组织层面、制度层面和伦理层面，物质层面是发展管理的基础层面，组织和制度层面是发展管理的中间层面，伦理层面是发展管理的精神层面，这样四个层面逐级上升，但四方面的内容相互依存、相互促进、缺一不可。对发展管理的内容通过这四个层面的逐级展开，能够清晰地剖析发展管理的全部内容。

（一）发展管理的物质层面

发展管理的物质层面是发展管理的物质基础，并且发展管理为发展实践活动提供了理论支撑和现实指导，物质层面是发展管理的基础层面，同时也是检验发展管理理论是否有效的平台。发展管理的物质层面是追求发展活动的效率与效能，重视发展过程中的物质产出，强调发展的物质丰富和物质繁荣。人是发展管理的核心，协调人与人、人与社会以及人与自然之间的关系是发展管理的任务，人的自由而全面发展这一终极目标的实现离不开物质层面的支撑，所以物质丰富是实现发展目标的必要条件，但不是唯一条件。在强调这一点时，我们要切忌将一切物化，物化只会使人丧失自我，要明确自我的主体地位，将物质丰富与繁荣视作是实现人的自由而全面发展的条件之一。

发展管理能够协调人与物之间的关系，通过管理的功能和作用的发挥，保障物质的繁荣发展与人的主体地位的提升二者之间在一定的程度上得到控制。物的过度发展压抑了人的自由，这是工业化所带来的弊端，人在工具、机械、科学技术等物化的事物面前显得苍白无力，出现了马克思所谓的“异化”人，马尔库塞所谓的“单向度”人，韦伯所谓的“机械”人，人丧失了其主体地位，受到了来自物的不同程度的压迫和奴役，造成了人的数字化、客体化和原子化。发展管理能够有效协调人与物之间的关系，控制物质的积累使其成为人的发展的先决条件。发展管理以人为核心，通过管理功能的发挥，围绕着人的发展进行统筹协调，在实现物质繁荣的基础上调节人与物的关系，规定了人的发展是高于物质层面的终极目标。发展管理的物质层面必不可少，是实现人的自由全面发展的前提条件和基础，只有在满足了人的物质层面需要之后，人才会有更高层面的需要，按照马斯洛需求层次理论，人的最高层级的需要是自我实现，那么，当人们满足了自我实现需要后，人的自由而全面发展的终极目标也即将达到了。

（二）发展管理的组织层面

组织是发展管理的物质承担平台，通过组织将人与人以及人与物有机地结合在一起，其作用在于将物质积累应用于人的发展，使物质发展服务于人的发展。任何人都生活在某一个或某几个特定的组织内，人不能脱离任何组织而独立存在，那么发展管理组织层面的核心内容就是如何协调人与组织的关系。人与组织的关系具体表现为人的组织化与组织的人化，人的组织化是指人们能够在充分尊重自我的前提下，遵守组织的纪律、认同组织的文化；组织的人化是指组织更加具有人性化特征，充分尊重人、重视人，而不是将人作为机器上的齿轮，只要按钮启动，就会随着机器的运转而运转。那么，为了实现人的组织化与组织的人化，需要人与组织之间保持一种协调共生关系，发展管理将促进人与组织共生关系的持续与稳定。

组织作为发展管理的物质承担者，将物的发展与人的发展结合于一个统一的整体中，实现人与物的结合，进而促进人的发展。在发展管理的物质层面，厘清了人与物的关系，得出物的发展要为人的发展服务，那么组织作为发展管理的物质承担者，就是实现人与物结合的场所，为物的发展如何服务于人的发展提供了一个平台。组织通过自身的模式和结构的作用使发展的各要素合理配置，包括人和其他资源，使人的发展与物的积累有机结合在组织运行的全过程。发展管理的组织层面是在组织内通过人与物的有机结合，最终促进人与组织共同目标的实现，从而推动发展进程，组织力求人与组织的共生、共建，最终实现人与组织共赢，这样不但丰富了组织产出，为社会发展提供各种资源，同时为人的发展创造了条件。

（三）发展管理的制度层面

制度层面是发展管理的保障，制度在发展管理中发挥着重要的作用。制度具有一系列的规则，能够明确人们的行动范围和行动准则，以及规定了人的发展与物的发展以什么样的方式结合，物的发展在什么程度什么范围内服务于人的发展，等等，总之，发展管理通过制度层面的保障使得人与物之间以最好的方式结合，这种结合主要通过作为主体的人的行为来实现。帕森斯将制度定义为是规范模式，它规定了位于系统的不同地位、不同情境、掌握或服从不同制裁的局部个人被期望（指定的、允许的或禁止的）行动的范畴。制度是一种规范，这种规范不仅是规约，还包括对人的行为的可预期性以及权力和利益的分配保障。

首先，制度的归约性为发展管理提供规范保障。制度不仅约束人们“必须怎样做”，而且规定了“必须怎样做”的程序。康芒斯认为，制度可以实现集体行动控制个人行动；其次，制度为人的行为提供可预期性。诺斯说，制度的存在是为了降低人们相互作用的不确定性，作为人类相互交往的规则，制度能够抑制人际交往可能出现的任意性和投机性，换言之，人们的心理预期只有在制度规则的预定下才可能具有保证性。所以，制度为人们提供了相互影响的框架，从而建立起合作关系。最后，制度为权力和利益的分配提供准则。制度为权力分配提供了合法性，保障权力行使的范围和成效，同时，制度也规定了公平的利益分配原则，保障了人们之间的公平与平等。发展管理的制度层面通过这三个方面的作用，促进以人的发展为核心的人与物的结合。

（四）发展管理的伦理层面

伦理层面是发展管理的目标选择，是实现人的自我实现以及自由而全面发展的重要保证。伦理层面为发展管理提供道德准则和伦理的评价标准，在发展管理中是高于物质层面的精神层面的内容。发展管理是以人为核心的，协调人与周围环境的关系，从而达到全面协调发展的目的，发展管理是对发展主义的纠正与完善，发展主义仅仅强调物质层面的发展，崇尚工具理性的作用，而发展管理是将工具理性与价值理性融合，将物质层面与精神层面统一在一个整体中，并且精神层面是高于物质层面的，精神层面的发展诉求就体现为伦理的诉求。

发展管理的伦理层面要求我们要在充分尊重科学技术、充分肯定物质发展重要性的基础上，去探求发展的更高层面——伦理层面的目标，二者应该有机地统一于发展管理的全过程。德国哲学家胡塞尔创立的现象学就是以直接地向我们的意识显现出来的现象作为合法研究对象的，而现象学家提出的口号“面向事物本身”正是要引导人们去面对他们显现出来的最重要的现象。由此，绝不应该把发展仅仅理解为“改变”外部世界的主观臆想、主观意志和主观规划，而应该把它理解为客观的“显现”过程，在这一显现过程中，事物发展的客观条件和它必定遵循的客观规律都会顽强地发挥自己的作用。在科学技术成为强势的今天，我们要尊重科学规律，对个体生命给予深切关照，我们要为人类的生存、幸福、发展而努力，坚持行善避恶、趋利避害、公正的恒久道义，促使科学与伦理道德协调发展。

综上所述，全球经济社会的发展问题研究是一个长期而艰巨的任务，发展管理是一个全新的视角，对待发展问题更加具有全面性、整体性和包容性。发展管理以人的发展为核心，同时人的发展又离不开物的发展，物的发展与繁荣为人的发展服务，通过协调人与周围环境中各要素的关系，实现发展的全面协调可持續。发展管理使物质层面与精神层面结合，物与人结合，工具理性与价值理性结合，从而实现发展的最终目标，即人的自由而全面发展，其中需要物质提供基础，组织提供平台，制度提供保障，伦理提供目标诉求。发展管理力求在经济与物质快速发展的今天，注入价值、道德与伦理的因素，重视人之生存条件和生存状态的改善，实现发展为了人，发展的成果由人们所共享。

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