我国耕地保护的效果及改进对策分析

摘 要：耕地保护是我国的基本国策之一，也是完成我国可持续发展战略的其中的一个方面。自改革开放以来，我国提出并实施了很多保护耕地的政策，减少了耕地面积锐减这一情况，但是也降低了总体的耕地质量。产生这种情况的根本原因，首先是没有相应的保护耕地的执行部门，其次是耕地保护的外部性没有收到广泛的认同。针对这些问题，就需要全社会的支持与参与，让农户有耕地保护的意识，加强社会对耕地保护的支持，处理好经济发展同耕地保护之间的平衡性，彻底落实我国耕地保护政策。

关键词：耕地保护；政策；改进对策

我国是一个拥有13亿人口的大国，我国的粮食问题一直映射了我国人民的人均生活水平。自我国实施改革开放政策，就大力推进城市化建设和工业建设，这就导致了工业建设用地和耕地保护之间的矛盾，对此我国加强了耕地保护的措施，制定了耕地保护的相关法律法规。诚然，我国经济建设城市建设正在发展中，这些不可能为耕地保护让步，所以我国耕地保护是一个需要全社会的全力以赴。必须要做的事是对我国耕地保护进行一个总结与分析，根据结果制定相应的改进对策。

一、我国耕地保护存在的问题

（一）缺少保护耕地的执行者

（1）农业生产的利润低和达不到耕地收益目标，降低了农民保护耕地的主动性。在很多人眼中，耕地是农民赖以生存的必需品，农民会好好地保护耕地，但其实农民保护耕地的意识并不高。一是，我国重视城市化发展和经济建设，导致了城乡分化明显，这就使很多农民向往城市的生活，耕地的最终目的是在城市扎根。再者，随着农业产品成本的不断提高，农业产品的收益并没有同步，只增产不增收的现象经常发生，保护耕地就等同于继续贫穷。即使中央已经出台政策保障农民的土地权益，但是农民还是不确定耕地的目标收益能否达到一个平衡稳定的发展。

（2）耕地的所有权不明确，村集体经济组织没有落实对耕地的保护。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。实际上，集体土地财产所有权早就被村委会干部小团体占据。这些小团体利用集体耕地只顾着自己发财，当然无视了耕地保护。

（3）政府耕地保护措施不足，使耕地被他用。政府应该是耕地的保护者，一些政府不仅没有做到保护耕地，还不合理的占用耕地。有的政府为了建设城市化都市，随意的规划占用耕地面积，美其名曰建设开发区。一直以来，一个城市的经济发展指标都是最直观的衡量这个城市。这样占用耕地外延式的修筑建造，成本低廉，时间更短，就被用来彰显政府领导在当地的政绩贡献。

（二）耕地保护缺乏社会的认可

农户的耕地保护本金与个人拥有的耕地面积成正比，拥有的耕地面积大，则耕地保护本金越高，也就担负更多的耕地保护的职责，耕地保护所产生的生态效益和经济效益的损失也更大。但是，全体社会只享受者耕地保护带来的生态效益和经济效益，并没有对耕地保护负起相应的责任，耕地经营者觉得不公正，所以很难调节保护耕地的主动性。

二、我国耕地保护的效果

（一）抑制了耕地的锐减

改革开放以来，随着耕地保护相关法律法规的出台和实施，抑制了耕地数据上的锐减，但是因为人口基数大且人口不断增长，人均耕地数一直在减少。从近几年的耕地面积减少情况來看，生态退耕这一部分变化最大。建设占用耕地面积基本变化不大，说明了各项建设还在占用耕地，政府依然为城市建设在占据耕地。

（二）耕地质量总体呈下降趋向

很多地方的良田被城市和城市交通所占据，为了达到占补平衡，地方以次充好，补的主要是种植不方便的边远地区或者是土地质量差的荒地，不利于耕种的低产田。根据农业部的统计，新开垦的耕地与被占用的耕地质量相对比，相差了2—3个等级以上。新开垦的耕地普遍生产能力不够，水土情况不固定，土壤环境不好，产量低下，目前我国总体耕地比例，中低等级耕地占据三分之二。

三、我国耕地保护的改进对策分析

（一）动员全社会加入到耕地保护

世界耕地保护成功的经验告诉我们，只有动员全社会加入到耕地保护，形成全民参与的项目，耕地保护才能发挥它的作用。可以从一下几个方面入手：首先，深入研究耕地保护的社会责任，为动员全社会加入到耕地保护提供理论基础。第二，调动全社会耕地保护积极性，加大耕地保护的宣传力度，让更多人明白自己是耕地保护受益人。第三，建立耕地保护监察机制。第四，耕地保护应结合国家惠农政策，耕地保护的目的与惠农政策在某些方面不谋而合，可以把两者相结合共同发展相互促进。

（二）增强农户耕地保护的意识

农户起着耕地保护的核心作用，所以要增强农户耕地保护的意识。第一，加大农村的帮扶力度，使农业的生产收益得到提高，纠正继续耕地就是继续贫困的思想误区，第二缩小城乡间的差异，加强农村的精神文明建设，在农村感受到城市化的生活。第三建立农村的社会保障，改变农户的生计只有耕地这一局面。

（三）平衡好经济发展和耕地保护

经济发展并不是只有牺牲耕地才能实现的，要秉持一个观念就是，耕地资源是十分宝贵的，以耕地的社会生态价值来思考，耕地的价值要高过经济建设的价值。在选择建设用地时，应避开优质耕地。坚持走资源节约型发展道路，其中发掘低效用地用来经济建设是最可取的，也是节约社会资源的体现。

四、结语

耕地保护是我国社会经济稳定的任重道远的任务。我国必须充分意识到保护耕地的重要性，并且可以借鉴其他国家耕地保护成功的案例取长补短。协调好耕地保护与经济发展建设之间的关系，提高农民耕地保护的意识，制定和完善相关法律法规。形成既不影响城市建设，又不影响耕地生态的双赢局面。

参考文献：

[1]郑纪芳，史建民.国内外耕地保护问题研究综述[J].生产力研究，2009（05）.

[2]刘国臻.论我国设置土地发展权的必要性和可行性[J].河北法学，2008（08）.

[3]陈美球.国外耕地保护的常用手段[J].中国土地，2008（06）.

作者简介：田兴平（1965），农艺师。