美国为何忧心“中国制造2025”

蔡婷贻 黄承婧

美国对“中国制造2025”一直心怀芥蒂，包括特朗普本人和商务部长罗斯在很多场合也曾表示，他们最不能接受的就是在高新技术产业上被中国反超。301调查报告中也列出这样的数字：在高端技术制造业方面，美国在全球所占份额为29%，中国紧随其后占27%。

3月23日，美国特朗普总统签署备忘录，认定中国在美国知识产权和商业秘密存在盗窃行为，拟对中国税额约600亿美元的货物征收高达25%的进口关税。7小时后，中国商务部马上出台具体应对措施，对约30亿美元的美国进口农产品加征15%或25%的高关税。

清明节前后，中美再次就贸易争端开启数轮交锋。当地时间4月3日，美国宣布将对原产于中国的进口商品加征25%的关税，涉及约500亿美元中国对美出口。对此，中国立即做出反应。北京时间4月4日，中国决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税。

特朗普贸易政策的具体目标究竟是什么？背后是否有对华政策的整体考量，这些都让外界猜疑。

美最不能接受在高新技术产业上被中国反超

根据贸易代表办公室信息，美国对中国产品征收的关税将集中于先进技术产品，包括自动化机械工具、太空设备、航空、海洋、高科技运输、新能源汽车和设备、农业设备等。

美国驻华大使布兰斯塔德3月27日表示，特朗普的目标既是降低贸易赤字也是关于知识产权，毕竟双边贸易逆差不断增长，特朗普希望看到数字往另一方向发展，例如中国通过开放药品和医疗器材市场来降低美国的贸易逆差。

如特朗普的目标是降低逆差，相对容易达成，中国可以购买更多大豆、牛肉、天然气和波音飞机，“但他的底线到底是什么并不明显”，战略与国际研究中心费和中国研究项目副主任甘思德表示。

在经济学家和商界的眼中，中美之间的贸易逆差根本不应该是问题，而是全球产业链和双方错综复杂的经济联系的必然产物。

2017年美国对中国的贸易赤字为3752亿美元，美国自中国进口的产品主要为通信产品、电脑设备、服饰、半导体和其他零件；美国出口至中国的前五大产品为航空产品和零件、榨油粮食、汽机车零件、半导体和相关电子产品、石油和天然气。

美国国会研究的亚洲贸易和金融专家莫瑞森于3月提交的报告指出，在全球制造供应链下中美产品几乎都达到“中国产品中有美国零件，美国产品中有中国零件的地步”。

在中国看来，美国贸易代表提出将要征税的产业，无助于逆差的减少。商务部研究院对外贸易研究所所长粱明从美国透露出将要对600亿美元的产品征税起，就开始研究哪些产业将受到冲击。“公布出来的九大类产业，跟他的初衷不一致，其实把他内心真正的（担忧）给公布出来了，核心不是逆差，他打的是你的未来。”粱明表示。

美中贸易逆差较大的商品如手机、电脑，以及玩具、家具、鞋靴等日用消费品均不在清单内。这反映出特朗普政府充分考虑到了产业链的影响，以及贸易战对美国人民生活水平的影响。

美国对“中国制造2025”一直颇有微词，包括特朗普本人和商务部长罗斯在很多场合也曾表示，他们最不能接受的就是在高新技术产业上被中国反超。301调查报告（指《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节的全部内容，其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利，对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复）中也列出这样的数字：在高端技术制造业方面，美国在全球所占份额为29%，中国紧随其后占27%。

美起草法案针对“中国制造2025”

美国贸易代表莱特希泽在宣布301调查结果时强调，高科技是美国经济发展的主心骨。调查报告还称，中方的各项侵权让美国平均一年损失500亿美元。由于中国制造技术的追赶，特别是在“中国制造2025”推出之后，美国从商界、学界到政府对美国与中国的竞争感到忧心。

在知识产权问题上，中美显然有着不同的解读。中国驻美大使崔天凯对此回应称，“如果美国觉得技术是自己一家的，这种态度是歧视他国，是无知的表现”。

中国在过去三年对美国高科技领域展现出强烈的投资意愿。自2013年至2016年，中国平均每年在美国高科技及创新产业的投资约为90亿美元。特朗普指示美国财政部在60天内明确如何建立一个机制，帮助限制中国在美国关键领域的投资。徐程锦认为，在接下来一段时间，中国对美国高科技产业的投资会受到非常大的限制。

美国对中国技术优势带来威胁的担忧在否决博通收购高通的案例中更加凸显。特朗普在3月12日颁布的总统令中禁止博通公司以任何形式收购高通公司。其称“博通缺乏对5G技术的研发，这可能会使华为在5G世界当中占据主导地位，进而威胁美国国家安全”。

去年11月8日，國会参众两院的议员分别提交了一项名为《外国投资风险评估现代化法案（2017）》的法案。法案的起草人之一、共和党众议员罗伯特·皮坦吉尔声称，法案用意之一就是针对“中国制造2025”，“我们要确保美国科技保持领先”。

为了推动上述改革成为法律，众议院和参议院分别进行了两场听证会。记录显示，几乎每位议员的言论都指向中国。

美“战略决策”毫无战略眼光可言

在特朗普宣布将对中国产品征收关税后，中国驻美大使崔天凯指出，中国无意和任何国家打贸易战，但如果对方挑衅，中国将奉陪到底，看谁能坚持到最后。

《人民日报》对此认为，长期在科技创新领域具有先发优势和雄厚实力的美国，如今面对中国科技创新领域的飞速发展颇感不适应。《人民日报》批评指出，或许正是出于一种狭隘的自危心态，美方上演了一出无端指责与借题发挥的大戏，缺乏大国应有气度，更缺乏基本理性。美国的确是当今世界创新强国，但创新和知识产权绝非是美国一家的“专利”。此外，301调查报告中所谓的“强制技术转让”更是严重缺乏证据支撑的无稽之谈。中美企业之间的技术转让系由企业平等协商、自主决定、有偿交易，不存在政府强制和干预。

报道最后称，把自身发展过程中遇到的问题归咎于他方的做法不可能化解自身危机感，以此为据做出贸易保护的“战略决策”毫无战略眼光可言，最终只是弄出一个损人害己的僵局，搅乱国际秩序。

虽然对特朗普行为的批评颇多，但要承认的是，在美国，一股对华政策转向之风已经刮起，在要求中国改变对知识产权的做法、要求进一步开放等问题上存在相当多共识。北京大学国家发展研究院教授黄益平认为，如果中国在这种情况下意气用事，打乱了国内改革步骤，是得不偿失的；同时中国在国际舞台上应有更加开放的姿态。

中国入世谈判首席代表龙永图则呼吁，最好的办法就是中国表现出更加开放的态度。“如果我们把这一场对中国的压力，转化成改革或者说加快改革的动力，那可能变成一件好事情。各个部门逐渐落实，用实际行动证明我们中国的市场是在逐步开放的。”