浅析标准版权与标准信息服务实践

2018-05-16 02:49吴建港国玉宝崔绍辉

质量探索 2018年1期

吴建港，国玉宝，崔绍辉

（宁波市标准化研究院，宁波 315041）

1 标准

标准是科学、技术和实践经验的总结，是产品和服务走向市场的通行证，代表着规则话语权和产业竞争制高点。时下流行的说法是，“三流企业做产品，二流企业做品牌，一流企业做标准”、“得标准者得天下”，谁掌控标准话语权，谁就能占据产业主导权、拥有市场主动权。近些年来，我国在加大力度实施标准化战略，更好发挥其在全面深化改革、推进国家治理现代化中的作用，而标准正是标准化战略中最最基础的一环。

标准是“通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件”。[1]为推动标准文本的广泛传播，扩大标准内容的社会知晓度，发挥标准的基础引领作用，必定要将制修订的标准通过实体出版物或者电子出版物的形式出版。因此，标准也是一种出版物。

2 标准版权

既然标准是出版物，那么标准是否具有版权？谁又是标准版权的所有者？

版权即著作权，是指文学、艺术、科学作品的作者对其作品享有的民事权利（包括财产权、人身权）。版权是法定权利，是知识产权的三种类型之一，根据我国著作权法的规定，版权主要包括发表权、署名权、修改权、保护作品完整权、复制权、发行权、出租权、展览权、表演权、放映权、广播权、信息网络传播权、摄制权、改编权、翻译权、汇编权等16项权利。[2]

但在我国，由于标准层级较多、多头管理问题难解等，以致标准版权问题较为复杂，并出现国家标准化行政主管部门、相关出版社、标准化技术委员会、技术专家和标准制订者均声称是标准版权的所有者的现象。对此，国内不同领域的专家学者，从不同角度出发，阐述了各自不同的看法。[2-4]本文以国家标准为例，从国家标准是否具有版权及版权归属于谁这两个角度进行分析。

（1）有别于国外和国际标准，其发布者是国外相关协会与国际标准化组织，而我国国家标准是以国家有关行政主管部门的名义发布的。且就标准制修订环节及标准的管理而言，我国与国外体制也有差异，多了“国家标准化行政主管部门”这样一级政府行政机构。国家标准从其形成过程及效力看，不论是强制性标准还是推荐性标准，均是由有关国家行政主管部门按照国家的政策及法律，提供经费，组织人员（标准化技术委员会、技术专家和标准制订者），按照一定的程序进行制订、审批，以有关行政主管部门名义发布实施的。学术界认为国家标准不应该具备版权的其中重要一条，就是认为既然发布机构是国家行政主管部门，就无需通过标准版权来获取利益。本文认为，作为国家行政主管部门，是不需要像美国材料与试验协会等机构一样，通过出售标准出版物来盈利，但是并不能因为这一点，就认为国家标准不具有版权。

此外，对于国家正在大力推动的免费向社会公开强制性国家标准文本和推荐性标准文本这一制度安排，有人以此为依据，认为标准免费公开与标准版权保护相矛盾，因此国家标准不应具备版权。其实不然，在国务院标准化协调推进部际联席会议办公室2017年2月份印发的《推进国家标准公开工作实施方案》中，在明确“向社会公开强制性国家标准文本，分阶段向社会公开推荐性国家标准文本”的同时，也强调“国家标准公开应当保护标准版权，维护标准版权所有者合法权益”。在国家标准全文公开系统（http://www.gb688.cn/bzgk/gb/index）的醒目位置，也有两条特别申明：“本系统所提供的电子文本仅供参考，请以正式标准出版物为准”、“本系统所提供的电子文本仅供个人学习、研究之用，未经授权，禁止复制、发行、汇编、翻译或网络传播等，侵权必究”。可见，免费公开国家标准并不是否定国家标准无版权，反而强化了国家标准的版权意识。因此，就国家标准具有版权这一点来说，应是毋容置疑的。

（2）从标准的制定者、参与者、发布者等几个角色来看，标准化技术委员会和技术专家的工作只是标准整个生产流程中的其中一环，国家标准批准发布机构才是具有法人资格的标准版权所有者。因为：第一，国家标准是由国家标准制定发布机构主持制定，由其负责统一立项、组织起草、审查、编号和批准发布；第二，国家标准虽然依法由技术委员会负责草拟和技术审查，但其标准内容的最终确定必须经国家标准制定发布机构审查同意后方可批准发布，正式成为国家标准，因此，技术委员会是代表国家标准制定发布机构的意志进行标准的草拟和技术审查工作，并由其提供经费补助以及相关的资料文件；第三，国家标准以批准发布机构的名义对外公布并承担责任，虽然在标准文本中注明了标准起草人，但从法律意义上的作品署名是在标准文本上注明的批准发布机构，其内容由批准发布机构负责并解释。且在标准中署上标准起草人，也算是中国特色，国际标准一般都不署标准起草人名字，国内标准署名更多是从标准起草者职称评审角度引入；第四，标准化技术委员会只是标准制定发布机构为了制定标准而成立的技术组织，它不是一个法人机构，不对外承担责任，委员都是以技术专家的身份参加技术委员会，他们只是参与者，而不是承担责任主体。[2]

3 标准信息服务

捋清了标准及标准版权之间的关系后，就为更好的开展标准信息服务扫清了障碍、指明了方向。开展标准信息服务，既要充分尊重和保护标准版权，又要尽力为广大企业、社会公众提供便捷、高效的服务方式。

在新经济时代，标准数量激增，标准更新速度加快，标准形式、载体、发布方式更加复杂，大大增加了普通标准使用用户收集、跟踪标准信息的难度，降低了标准信息的利用效率。为此，标准信息服务应运而生，通过专业的标准信息服务人员，帮助普通用户在标准信息的海洋中轻松、便捷的找到所需的标准信息。[5]

传统的标准信息服务主要是搜集、汇总标准发布的信息，简称“标准题录”，包含如标准号、标准名称、标准分类、发布日期、实施日期、作废日期、标准适用范围等数据内容。有标准查询需求的用户，通过关键字查询并最终获取到相关标准文本和标准内容。目前在国内，主要是各地的标准化技术研究机构在从事标准信息的相关服务工作。

随着互联网、大数据、云计算等信息技术的发展，不少标准化技术研究机构也融合了“互联网+”与“标准化+”的思维，通过在网络建立相关标准化平台的形式，深化标准信息服务的内涵，拓展服务的外延，利用互联网在线提供标准信息服务。标准信息服务的内容，也从标准题录数据内容等简单信息查询，扩展到提供在线标准文本浏览，标准全文数据检索查阅，标准有效性确认，标准有效性跟踪，乃至标准内容的揭示与指标比对等服务。特别是近几年，随着“先进标准引领质量提升，保障产品质量安全”的理念越来越深入人心，很多社会组织和企业都提出了针对标准化工作中，不同标准之间的相同或相似对象的技术要求进行比对，从而判断不同标准之间的技术差异的需求。标准比对包括了对各层次标准比对及国内外标准比对，通过提供标准指标比对服务，从专业角度给出技术对比结论，消除消费者因为不同标准对产品或服务的误解。[6]如图1就是一个制笔企业的企业标准与行业标准QB/T 2625-2011《中心墨水圆珠笔和笔芯》在标准内容揭示和标准指标比对分析的结果。

图1 标准内容指标比对分析示例

4 宁波市标准化公共服务平台

宁波市标准化公共服务平台是宁波市标准化研究院着力打造的，汇聚标准化信息、标准资源共享、标准化研究成果展示等功能于一体，服务广大宁波本地企业、技术机构、行业协会和其他社会组织，推动全市深入开展实施标准化战略，助力宁波企业转型升级的准公益性标准技术平台。平台正努力打造成宁波乃至长三角地区，在标准化领域中，信息发布最快、资源最全、研究成果最权威的标准化公共服务平台。

平台投入大量资金用于平台功能优化、标准馆藏建设、服务手段提升上。除了传统网站版本外，开发了“掌上标准”手机版本，用户可利用移动互联网，随时随地查阅、浏览标准文本。截至2017年11月，标准题录数量达到170余万条，标准文本馆藏量达到27.7万件，国家标准保持着99%高馆藏率。具体相关标准类别的馆藏情况见表1。

表1 标准馆藏文本情况

在国内标准部分，充分尊重标准版权，通过各种途径，积极向中国质检出版社等出版机构购买正式出版的国家、行业标准，对注册地在宁波的企事业单位，开放国家标准的在线免费浏览。在国外标准部分，积极保护国外标准组织的版权，提供原版外文标准查阅、代购、翻译等服务。

为进一步响应宁波市委市政府建设名城名都，推进“中国制造2025”试点示范城市建设，标准平台还将通过打造智能制造专题数据库、物流标准专题数据库、战略性新型产业专题数据库等形式，根据不同行业、不同领域特点定制系列标准全文数据库，涵盖国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等标准文本，为相关用户提供导引式、一站式标准信息服务。

参考文献

[1] GB/T 20000.1-2014,标准化工作指南第1部分:标准化和相关活动的通用术语[S].

[2] 李静.关于标准版权的几点看法[J].标准科学,2013,(07):55-58.

[3] 于连超,逄征虎.国家标准版权保护的法理基础与制度建设[J].标准科学,2017,(04):6-9+14.

[4] 李中锋.论国家标准的版权和出版权[J].中国浦东干部学院学报,2013,(03):121-123.

[5] 张向荣,杜佳.知识经济时代标准信息服务模式的创新研究[J].图书与情报,2009,(01):64-68.

[6] 计雄飞,张宝林,李抵非,甘克勤.标准文献内容挖掘与比对[J].标准科学,2012,(08):16-19.