浅析政府如何进一步简政放权、激发活力

姚群

摘要：简政放权从提出开始就一直受到大众的关注，本文将从政府本身的职能转变、政府与市场、政府与社会、加强法制建设四个方面的维度对政府如何简政放权进行浅析，以更好地明确政府的职责，加快转变政府职能，建设服务型政府。

关键字：简政放权 优化管理 激发活力

中圖分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）06-0235-02

改革开放以来，为了适应社会主义市场经济的发展，我国政府做了多次的行政体制改革，特别是本届政府，自上任以来第一件事情就是进行行政体制改革，把转变政府职能、简政放权作为首要工作。到目前为止，简政放权取得了很大的成效，加速了中国经济的快速发展，有效激发了市场活力和社会创造力，提高了人民的生活文化水平。特别是自十八大召开以来，我国行政体制改革的步伐明显加快，在以习近平同志为核心的党中央领导下，政府将转变职能、简政放权作为行政体制改革的首先选择，特别是在市场经济为主的条件下，政府必须优化自身的职能设置、精简组织结构，用改革的方式去有力激发市场的活力和社会的创造力。简政放权即精简政府机构，把政府权力下放到基层，合并政府相近的职能机构，避免政府的手伸得过长、管得过多，把市场和社会能自己做决定的大小事务交给市场和社会自行解决，以激发其创新的能力。面对国际竞争激烈的发展形势和国内的经济发展趋势，政府如何有效地进一步简政放权成为亟待解决的问题。

一、重新配置政府职能

重新配置政府职能旨在精简和优化政府内部的组织结构、规范政府的职权范围、改变政府机构人员臃肿的现状、缩减政府的管理层次等，以提高政府为百姓办实事的效率和政府的办事能力，提升政府在人民群众中的公信力和执行力，有利于加快建设服务型政府的步伐。重新配置政府职能必须消除官本位的思想束缚，中央政府不能大包大揽所有的权力，不能事无巨细，应该把一些权力下放给下级政府，这样社会才会发展得更加和谐。政府也不能滥用手中的职权，而是应该利用宏观调控对下放的权力进行有效的监管。政府组织结构的设置也要根据时代的发展而有所变化，如果一成不变就会导致组织僵化从而失去活力，就会脱离人民群众的支持，不利于改善民生和发展社会生产力。

二、正确处理政府与市场的关系。

政府把市场能自己做决定的事项交由市场自己决定，把市场自己不能处理的事情进行宏观调控，要用政府权力的“减法”去换取市场活力的“加法”，探索全新的管理理念，对市场进行全方位的管理。政府与市场的关系就是市场在资源配置中起决定性的作用，要把理论和实践相结合，以创新引领发展。政府应大胆地放权给社会，才可以为市场经济的发展创造条件。政府下放权力给市场并不是撒手不管，而是要做好宏观调控和顶层设计。只有政府和市场相互配合，形成友好的关系，才能有效促进我国市场经济的平稳发展。相反，如果政府对市场进行过多的、不必要的干预，反而不会促进市场经济的发展。市场具有自发性、盲目性和滞后性的特点，如果政府不加以有效的监管而是任由市场自行发展也是不可取的。市场在运行的时候，政府也要制定相关的法律对其做适当的监管以避免市场失灵，保证市场经济在一个公平的环境中发展。

三、正确处理政府与社会的关系。

“政府是社会的长子”，这说明政府来源于社会，政府在享用社会赋予权力的同时应该履行相应的社会义务。政治学中认为，政府代表的是国家，政府的行为是国家行为的代表，政府是社会的产物。这很好地诠释了政府和社会的关系。在当今社会中，政府应该为社会提供大量的公共物品、提供服务型的服务、维护社会的公平和安定。然而社会是自我的组织，实行的是自我管理、自我的服务，社会一旦出现问题，政府应该进行事后管理，防止事态扩大对社会造成不利的影响。不管时代如何发展，社会如何变化，总会出现各种各样千姿百态的问题，这就需要政府运用手中的权力进行有效的管理，政府对社会的管理不是接管所有的事务，而是去管理社会不能通过自己解决的一些问题，那些社会可以通过自身能力解决的事情政府不应该过多地去干预。把政府的职能由“划桨”转变为“掌舵”。政府应该分清自己的职责范围，把具体的管理和操作区分开来。应该改变传统政府的“全能模式”，建立有限的政府管理模式，有效限制政府的权力，努力实现政府与社会相互分立的状态局面。创新政府的管理模式，建立公开、透明的行政管理制度，政府的手不能伸得太长、管得太多，而是把该管事务管好，把不该管的事大胆地交给市场，并对其进行有效的监管，转变政府职能、加强政府的公共服务和社会保障的功能。此外还要改革政府的体制，实行全民参与的政府体制机制，因此要大力发展和支持各类社会组织，不断增强社会自我管理的能力。这体现了中央决心建设服务型政府的发展理念，强化了建设服务型政府的决心，这才是新时期政府与社会应该有的关系状态。“政之所兴在顺民心”，服务型政府才能赢得人民的支持，在我国人民是当家做主的人，政府只能为大众百姓着想才能发展得越来越好。

四、加强法制建设

简政放权，不能仅仅依赖政府部门自身的改革，更需要加强相关的法制保障和刚性的约束。简政放权是一个复杂的过程，涉及事务的方方面面，只有运用法治思维、加强法制建设，才能确保改革顺利进行。因为行政权力具有扩张性的特点，如果没有立法去约束政府的权力就会出现权力寻租和腐败现象的产生。

用法律来监督和保障行政权力的运行，把权力关进制度的笼子里面。要对现有的法律进行修订和完善，在修订的过程中需要与简政放权同时进行。主要修订和完善与之相冲突的部分，政府权力在下放时需要用法律对其进行保障。行政体制改革就是一个摸着石头过河与顶层设计的过程，需要政府坚定信心，保持初心，理论和实践相结合，边探索边总结，不断理清思路。建立清单制度，各部门采用清单的方式行使自身的权力。清单以外的权力不去涉及，清单内的权力，政府要以公开、透明的方式进行公示。以清单的方式来规范政府的各种行为，把政府的权力限制在合理的权限范围内，避免政府玩忽职守。

五、结语

简政放权是一个系统工程，需要循序渐进、有计划有步骤地进行，在实践中不断去发现问题、解决问题。简政放权需要与我国的基本国情相结合，需要注意改革的系统性、整体性和协同性。必须根据中央统一安排部署，加强中央领导，使改革在稳妥中积极向前推进。以简政放权为出发点，我国的现代化的建设已取得突破性进展，也已经探索出政府治理的新模式，但是改革还没有结束，任务还十分艰巨，需要上下联动，不忘初心。“路虽远，行则必至；事虽难，做则必成”。

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责任编辑：孙瑶