张家口市新型城镇化及美丽乡村建设路径研究

罗利君 杨存良

摘要：新型城镇化强调城乡统筹协调发展，意在建立和谐的城乡发展关系，努力实现公共服务均等化的和谐局面，而美丽乡村建设正是新型城镇化的一个重要着眼点。笔者通过资料收集、实地调研等方式总结出张家口市美丽乡村建设的优势和困境，进而分析提炼出张家口市美丽乡村规划与发展路径。

关键词：张家口市；新型城镇化；美丽乡村

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-0-01

城乡建设是反映一个地区经济社会发展水平的物化表现，是社会经济转型的新要求。新型城镇化更强调城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，在新型城镇化和建设美丽中国的大背景下，美丽乡村的建设成为创建美丽中国的关键所在，张家口市乡村地区也成为该地区社会经济发展中重点关注的对象，笔者以张家口市王安房村、人头山村、老龙湾村、霍家房村及邓油坊镇东西村等100余个独具特色的村庄为研究对象，对张家口市美丽乡村建设基本概况进行了调研。

一、新型城镇化与美丽乡村的内涵

与传统城镇化相比，新型城镇化更重视内在质量的全面提升，它在“以人为核心”的理念的指引下，从形式城镇化向内涵城镇化转变，从城乡二元化向城乡一体化发展。主要体现在乡村居民向城市居民身份转变的同时，其生活方式与生活质量也在城镇化，且物质生活与精神生活水平也在随之提升。

我国在农村建设过程中，取得了很大的成就但也存在一些问题。美丽乡村的建设是伴随着生产力的发展而发展的，其最早在2005年党的十五届六中全会被第一次提出，本质是将美丽乡村建设提到一个重要的位置与高度，对乡村进行全面而系统的规划与建设。美丽乡村是新型城镇化路径中非常重要的一个内容，它与新型城镇化相辅相成，其提出也是解决战略问题的关键环节。

二、张家口市美丽乡村建设的现实状况

（一）建设总体概况

张家口市美丽乡村建设以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，抓住了京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大历史机遇，与脱贫攻坚、现代农业发展、乡村旅游、生态建设和山区综合开发有机结合起来，按照“五改四美”要求，重点围绕实施居民改造、安全饮水、村庄绿化、清洁能源利用、特色富民产业等12个专项行动，积极探索创新，坚持示范引领，因地制宜，分类指导，统筹协调推进，突出区域特色，有效地改变农村面貌，拓展了农民脱贫致富的途径，努力建成“环境美、产业美、精神没、生态美”的美丽乡村。美丽乡村建设工作如火如荼进行着，取得了一些成果和先进经验，但也显示出一些问题。

（二）存在问题

1.资金落实不到位

美丽乡村的建设，需要符合当前的发展趋势，资金的投入及落实是否到位是关键因素，需对此进行全方位的考究。美丽乡村建设属于社会公益事业的资金投入，其类型较为单一，大多来自于国家财政拨款，这样就导致资金一旦没有到位整体工程便会受影响。张家口这样的经济欠发达地区的政府财政是较为紧张的，依靠百姓筹集更是艰难。调查显示，目前为止，张家口市很多美丽乡村建设的工程资金一部分是由施工队自行垫付，工程建设或大或小都存在资金缺口，这是美丽乡村建設过程中面临的最重要的问题。

2.产业发展亟待改善

调查显示，张家口美丽乡村建设过程中，农村经济发展面临的突出问题是农村产业结构不合理。由于文化素质低，传统思想观念停滞不前，绝大部分村民对农业产业化，农村产业结构调整的认识不清晰，这是农村经济发展及产业结构调整的主要制约因素。

3.基层管理不尽如人意

美丽乡村建设工作离不开基层管理单位，而在实地调研过程中，笔者发现张家口美丽乡村基层的管理区域较大，且管理人员相对较少，加上很多的村民文化水平比较低，使得开展工作过程较为困难，效果也会大打打折扣，不尽人意。另外，基层设施建设之后，由于长期维护不到位，大大地降低了其使用寿命，从而使得之后的公共设施的建设很难顺利开展。

三、张家口市美丽乡村建设路径

（一）总体规划

张家口市新型城镇化背景下美丽乡村的建设须以“居民的生活要幸福、乡村的经济产业要发展和景观生态环境要美丽”的总体诉求为出发点，结合张家口市乡村具体情况综合整治，统筹城乡一体化，形成关于空间、生态景观、交通、产业等多位一体的格局，并且通过建设指引、行动规划和实施办法保障美丽乡村建设，努力建成“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村。

（二）具体对策

1.强化资金统筹

美丽乡村建设涉及面广，资金需求量大，村级经济压力重，所以要进一步拓宽资金来源渠道。倡导多元投入，足额落实专项资金，积极引导社会资金，充分利用各类可用资金，广泛动员多方力量参与，千方百计增加美丽乡村建设投入资金。同时，要强调优化资金投向，县级要围绕美丽乡村建设规划对申报项目严格审核把关，市级要加强对县级资金项目资金申报的监督指导，与美丽乡村建设有效对接，以实现最大能力向美丽乡村建设倾斜。

2.重视产业结构调整

美丽乡村建设必须重视乡村产业结构的引导与调整，不单纯依靠第一产业，而是应与第二和第三产业形成互动，联合发展，突出地方特色，部分乡镇可以根据地域优势着力发展特色农业、大面积养殖业、餐饮业、疗养服务业、旅游业等产业，积极推进农业产业化经营，致力于提高居民收入。一心一意为村民着想，尽最大努力促进队伍壮大持续发展，这是当务之急。

3.强化基层管理

管理不到位的关键点是基层的工作人员管理弱化，为此，必须强化其责任意识，注重协调配合。一方面要主动谋划，积极作为。各村要进一步提高思想认识，发挥主观能动性，充分利用自身优势谋划美丽乡村建设，主动寻找美丽乡村建设的突破口和着力点，提前调研和思考乡村建设新格局。另一方面要协调配合，形成合力。美丽乡村建设需要各部门间的密切合作，从发展的大局出发，通力合作、齐抓共管，尽早形成建设美丽乡村的强大合力。

四、结语

张家口市新型城镇化背景下美丽乡村建设进程不断深入，获得了成就，同时也存在一些问题，美丽乡村建设应顺应城乡一体化的发展趋势，特别需要根据不同乡村的特点采取不同的思路与方法，寻找适合的有效发展路径。

参考文献：

[1]杨程博.新型城镇化背景下美丽乡村建设的思考[J].应用与实践，2017（2）：248.