陕西省新型城镇化发展金融支持研究

李苹 孟君

摘要：新型城镇化的快速推进离不开充足有效的资金支持保障。金融支持陕西新型城镇化发展建设中仍存在诸多问题，阻碍了陕西新型城镇化的发展，针对此提出了有效的政策建议，以此进一步加强金融对陕西新型城镇化建设发展的支持作用。

关键词：新型城镇化；金融支持

中图分类号：F29 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-0-01

加快推进新型城镇化发展，对于陕西省全面加快建设自贸经济区，积极推动 “一带一路”战略的发展具有重要的战略意义。2016年以来，全省城镇化发展加快，常住人口城镇化率达到55.34%，稍低于全国城镇化率57.35%，这表明全省的城镇化发展还存在巨大的潜力。新型城镇化的不断发展，需要庞大的资金支持，仅依靠省政府的财政投入和农村居民自筹款项远远不够，为此必须谋求更强大的金融支持，从而为经济的高速运行注入新鲜“血液”。只有强化金融支持，陕西省新型城镇化发展才能得以保证，才能获得源源不断的动力。

一、陕西省城镇化发展存在的问题

1.陕西省地市级和县级城市发展不协调。从人口结构、地域分布、经济层面看地市级和县级城市都存在很大的差异。省会西安发展较快，而宝鸡、渭南等地市级城市、及下属的县级城市发展极不均衡，尤其是还存在贫困落后县，总体来说城乡居民生活水平不均衡。

2.城乡人均收入不均衡。 2017年1-9月陕西省城镇居民人均可支配收入为23358.96元，1-9月农村居民人均可支配收入为7740.79元，此时城乡人民前三季度差额为15618.17元。虽然城镇化有所发展，但是城乡的收入差距仍然很大，像西安居民和周边农乡地区收入差距就很大。

3.城市建设诟病多，需加强管理。近年来，西安、咸阳等多数城市面临诸多发展问题，交通堵塞严重、雾霾治理成效低、空气质量恶化、水源污染严重，城中村外来人口聚集地环境较差等等，急需加强管理。

二、陕西省新型城镇化发展资金需求分析

1.基础设施建设资金支持需求。新型城镇化发展比传统的城镇化更加重视城市的集群发展，随着陕西省常驻人口逐年增加，交通再建设、更新供水供电设备、强化公共绿化、建造轨道交通、拓宽高速公路建设等资金需求明显增加。

2.产业化发展需要金融支持。新型城镇化建设离不开产业支撑，陕西绝大地区还是以农业为主，随着农户机械化程度提高，农户需要更多的资金来购置农机，特色产业化也需要信贷和保险支持。自贸区开放后，陕西需要更多的资金来维持产业发展。

3.农民向居民转变需要金融支持。新型城镇化的核心是人的城镇化，强调农民向城镇居民生产生活方式的转换，农业产业化发展会让更多的农民从农业生产中解放出来，解决农民进城问题，金融需要加大农民到城市就业、自主创业的支持。

三、金融支持陕西省城镇化发展的阻碍

一直以来，金融体系为我省城镇化建设发挥了重要的促进作用，庞大的资金需求，要求政府与相关金融机构进行一系列融资创新实践。目前来看，陕西省新型城镇化发展建设中仍遇到了一系列阻碍，金融的支撑力度远未达到应有的水平。

1.农村金融服务体系不完善，金融机构供给严重不足。目前全省农村金融整体服务水平仍然偏低，虽有金融机构进驻农村，但是网点覆盖率低，甚至有的一个镇才有一家银行；城镇金融机构太单一，有些知名金融机构不愿意服务于农民，导致金融供给不足。譬如农村信用社作为农民金融服务的主力军，发展过程弊端丛生，对城镇化的支持还不够。

2.金融支持城镇化建设手段单一。目前我国城镇化建设资金大多来源于传统信贷，形式过于简单，缺乏多元化、多渠道的融资机制。从融资结构来看，间接融资居主导地位，直接融资比例偏低，通过资本市场融资来获得发展所需的资金份额非常少，这与城镇化建设所需资金来源多样化需求不协调。

3.金融产品品种单一，创新度不够。新型城镇化建设发展中，不同类型的经济主体和不同的经济活动，需要多元化的金融产品和服务。虽然金融机构推出的理财产品种类繁多，但是适应农村发展，尤其是涉及到农业科技研发、农产品开发、农产品营销等面的产品和服务更是缺乏。单一的产品与新型城镇化建设中多元化的金融服务需求极不相称。

四、金融支持陕西省城镇化发展的对策建议

1.完善农村金融体系，扩大金融供给力度。首先，政府要引导和鼓励金融机构增加基层营业网点的建设、人员配置和设施的投入，为城镇化建设提供硬件支持。其次，加强和完善金融机构之间的协调机制，重点支持基础设施类项目等。对于现金流和发展前景好的产业、企业给予大力支持。鼓励民间金融机构进驻乡村，帮扶农民创收发展。

2.拓宽金融融资手段，逐步加大直接融资的比例。一方面城镇化建设不应局限于传统金融信贷，应依托多样化的民间金融，形成多元化、多渠道的融资机制。政府相关部门应大力支持正规的民间金融机构为城镇化发展提供建设资金；另一方面，应积极通过资本市场融资来获得发展所需的资金，逐步形成以直接融资为主的融资机制。

3.丰富金融产品种类，完善政策措施。鼓励并支持优质企业多渠道融资，优化整体金融市场结构；拓宽业务类型，积极引入外资、发展国际业务，拓宽融资体系。同时，对于基层金融长期面临的“融资难”的困境，政府要相应的做出调整，比如适当放开利率、税收减免、建立风险补偿金等以降低金融風险发生。

4.完善相关金融法律法规，为解决城乡发展提供法律支持。完善现有的法律条规，保护开发城镇的经济资源，解决因现金流差、贷款逾期造成的诸多问题，为城乡发展项目提供更好的支持。

参考文献：

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[5]高珊.陕西省新型城镇化投融资模式研究[D].西北大学硕士论文，2015，6.

作者简介：李 苹（1989-），女，陕西韩城人，西安培华学院教师，主要从事经济投资理论研究。

孟 君（1979-），女，陕西西安人，西安培华学院，副教授，主要从事会计理论与实务研究。

基金项目：本文系陕西省社科界 2017年度重大理论与现实问题研究项目“陕西省新型城镇化融资体系研究”的研究成果（课题编号：2017C068）。