领导干部如何变突发“危机”为“契机”

宋传颖 秦启文

【摘要】在现阶段我国社会转型背景下，突发公共事件频发。面对突发公共事件，领导干部应具备良好的防范预警能力、危机决策能力、控制处理能力、沟通协调能力以及善后恢复能力。

【关键词】领导干部 突发公共事件 应急能力 【中图分类号】B82 【文献标识码】A

当前，突发公共事件诱因十分复杂，发生更加频繁，信息传播与扩散速度加快，波及范围日益增加，所造成的危害程度也随之加重。提高领导干部对突发公共事件的应对能力，具有重要意义。

未雨绸缪，培养危机意识

多数情况下，突发公共事件很难避免，这就要求领导干部必须要未雨绸缪，防患于未然，才能尽可能在突发公共事件发生之前规避危机，或者减少危机损害程度。解决危机的最好方法应是“预防”。培养领导干部应急意识至关重要，正所谓“生于忧患，死于安乐”，领导干部应时刻保持应急预防意识，清楚明白预防的重要性。

首先，建立危机处理小组，确定职责分配，以良好的沟通对突发公共事件进行全面分析，从而确定突发公共事件发生的可能性以及可能产生的危害；其次，合理配置突发公共事件处理时需要的各类资源，确定分配使用方案与方法，保证突发公共事件来临之时，能够进行快速合理调配；再次，运用科学明确的信息沟通方式，保证信息发布与传递渠道的真实性与合理性。准确识别突发公共事件，第一时间运用合理的信息沟通方式发布正确的信息，以起到安抚工作，避免由于误传、谣言造成突发公共事件的二次危害或者是危害进一步扩大；最后，通过加强学习与培训，加强危机预警。通过动态预测与危机发生可能性分析等方式，尽早实现对突发公共事件的“预防”，从而树立坚实的危机意识。

扩大眼界，丰富知识储备

不管是对突发公共事件的“危机意识”培养，还是对突发公共事件的“预防”“辨识”以及“处理”，这都要求领导干部见微知著，拥有丰富的应急知识作为保障，力求在突发公共事件即将发生或者刚发生之时，能够做到准确辨识，与此同时，也为后期的应急处理与善后处理做好准备。

首先，应加强基础知识学习，丰富应急知识。着重学习科学知识，掌握基本的自然、社会、人文等知识，依据规章制度办事，避免矛盾与错误发生，从根本上掐断突发公共事件发生的来源，同时利用科学知识对突发公共事件做出准确判断。着重学习管理知识，尤其是危机管理知识，从而掌握突发公共事件发生过程中的组织、计划、协调、处理、控制等技能，便于科学合理解决突发公共事件，并缓解和消除危机。着重学习专业知识，掌握与突发公共事件相关的应急知识，如心理学知识、基本疏救知识、消防救护知识等等。其次，应加强应急能力培训，夯实应急基础。在各级领导干部的职业培训中增加突发公共事件应急能力培训课程，促使领导干部对应急方法、机制、政策、知识等一系列全面的掌握，帮助他们在实际的应急处理中能够轻松运用知识与经验，做好突发公共事件的应对与处理。

演习实践，提高快速反应能力

领导干部对突发公共事件的应急能力提升不仅仅能够从实践中获取，还能够从预防演练中获得，这在很大程度上提高了领导干部的程序意识与应变能力，同时还可以帮助领导干部充分了解各类应急机制，从而提高他们的应急能力。应急演习，第一，应做到经常性，针对不同类型的突发公共事件进行相关演习安排。第二，应做到真实性，使得演习与真实发生场景相近，让参与者能够感受到真实的突发状况，从心理和行为两方面入手提高突发公共事件应对能力。第三，应做到全面性，开展多种类应急演习，尤其是对于多发性的突发公共事件应加大演习力度。第四，应做到广泛性，领导干部、人民群众、各级应急机构等都应参与到应急演练中。经过一系列的应急演练，领导干部充分发挥领导与决策作用，促使领导干部在未来的突发公共事件应对中做到快速反应。

运用媒体，强化舆论引导能力

突发公共事件的应对与处理过程当中，实现对危机的控制并不意味着处理过程的结束，处理善后等管理工作也非常重要。充分运用新媒体，强化舆论引导，更有利于做好突发公共事件的应对与处理。一方面，重塑媒体思维，注重综合能力培养，提高领导干部的媒体应对能力。在新媒体时代，领导干部面对各种类型的突发公共事件，不仅应做到对“媒体地位”的正确认识，还应注重对综合能力的培养，以提高应对媒体的能力。具体来说，领导干部对媒体在公共管理中发挥的特殊作用应高度重视，并注重政务新闻与施政行为控制，认真考虑媒体形象与舆论影响，对施政行为和方式不断调整。领导干部应提高媒体素养，具备应对媒体的能力，从而正确引导舆论，在舆论环境中发挥积极作用，使得人民群众加大对党和政府工作的理解与支持。领导干部还应提高面对媒体的语言表达能力，站在政治的高度来表达适宜的思想和观点。另一方面，坚持突发公共事件信息发布原则，加强舆论引导能力。一是要求领导干部能够第一时间就突发公共事件进行发布，主动引导舆论，从而稳定民心，主动营造有利于突发公共事件处理的舆论环境。二是信息发布内容要真实准确，进一步提高政府的公信力，满足民众的知情权，引导舆论走向。三是精心设置议题，做到有的放矢，既能打击不良信息，又能积极引导公众舆论。

完善机制，构建领导者能力发挥环境

为了能够让领导干部面对突发公共事件的应急能力发挥到最大化，应建立完善的应急机制，以组织系统、管理体制、应急预案、反应机制、保障系统、法律法规等多方面为切入点，构建有利于领导干部应急能力发挥的良好环境。第一，构建包含党委、政府、社会为一体的应急组织系统，实现各级政府、组织、部门之间的匹配与衔接，充分发挥领导干部的动员、决策作用。第二，构建能够进行统一指挥和分工协作的应急管理体制，充分发挥领导干部的统一领导作用、综合协调作用、管理指导作用等，并根据实际需要，要求领导干部协助下级政府及其相关部门参与到突发公共事件的应对与处理当中。第三，構建完备的、高效的应急预案机制，保证突发公共事件能够有科学化的应急处理方案，同时也保证领导干部的领导作用能够充分发挥。第四，构建能够相互协作和快速反应的联动机制，在充分发挥领导干部领导力的同时，又能够充分调动起各部门、组织及其他社会力量的积极性，最终形成信息共享、行动统一的良好的应急处理模式。第五，构建现代化应急支持保障体系，拓展对突发公共事件的应对方法，提高应对效果和效率。第六，健全突发公共事件应急管理相关法律法规，在原有的《中华人民共和国突发事件应对法》及《国家应急总体预案》等法律的基础上不断优化和改进，提高法律法规的操作性，为领导干部应对突发公共事件营造良好的法律环境。

（作者分别为邵阳学院副教授；西南大学文化与社会发展学院教授）

【参考文献】

①李荣志、蔡建淮：《领导干部突发事件应急意识的现状调查与分析——基于某省的问卷调查》，《中国行政管理》，2013年第1期。

责编/孙垚 美编/杨玲玲