新时期做好县级党校学员管理工作问题研究

[摘要]县级党校作为最基层的党校，更应该在加强和改进学员管理工作上下功夫，补齐基础条件不足的短板，提高县级党校的办学水平。

[关键词]党校；县级；干部培训；学员管理

[作者简介]蒋昕呈（1986-），女，黎族，贵州省普安县人，中共晴隆县委党校，讲师，研究方向：哲学。

[中图分类号] D261.41 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）04-0057-02

《中国共产党党校工作条例》指出：学员管理包括思想政治教育、学习管理、组织管理和生活管理。在党校教学过程中起着中心线和支点的作用。县级党校是最基层的党校，基础条件是干部培训的一个短板，要把县级党校办出特色、办出成效就得在学员管理上下功夫，严格落实教学计划、贯彻各项规章制度，使学员不享特权，遵守纪律，严于律己，严于律人。

一、党校干部培训管理工作

党校不是一般学校，党校姓党，是在党委直接领导下的干部培训学校。党校的性质和定位决定了党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。党校培训的管理工作就是鞭策来自不同单位、不同级别、不同年龄、不同族别，不同文化层次和不同社会阅历的党员干部放下包袱、放下身子真学实学，在培训学习期间进一步强化自身的党性修养和理论素养，在培训中进一步坚定信仰，形成严于律己、严于律人的工作和生活习惯，在培训中形成常思常学，敢于担当和敢于创新的人生态度。县级党校在人员少、条件有限，学员职级和社会经验、工作经验普遍高于自身的情况下，更要从学员管理工作出发，弄清楚干部培训和管理的涵义，提前做好教学计划，放下包袱，严格执行党校学员管理制度。

（一）干部及干部培训

360百科认为干部有两层含义，一是党派社团工作机构的本部或总部，二是担任一定领导工作或管理工作的人员。一般说的干部指第二种，在国家机关和公共团体中起骨干作用的人员。1922年，中共二大制定的党章中首次使用了“干部”一词。此后，干部被确定为在党和国家机关、人民团体、文化等部门和单位中担任一定公职的人员。中共十二大党章明确指出：“干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”。这是对我国干部本质特征所作出的科学概括。

干部培训是国家机关及其党政部门，根据党的事业建设发展的需要，为提高广大干部的政治、理论、文化和业务素质以党政机关和企事业单位在职的各级各类干部为培养对象而举办的培训。干部培训在党的建设和经济发展的各个时期都不曾间断，他有利于增强党员的党性，提高干部思想政治素质和领导水平，提高干部科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。

（二）党校干部培训

党校是因党而立的学校，是党对党员干部进行马克思主义理论教育和党性锻炼的主阵地，是从革命战争年代就存在的学校。早在1924年党就成立了两所最早的党校——安源党校、北京党校，培养了一批批理论与实际相结合的党、团骨干力量和指导型人才。到目前全国共有省级党校34所，副省级党校15所，市地级党校360多所，县级党校近2500所。县级党校在培训中要抓好领导干部这个“关键少数”，强化干部党的意识、纪律意识、规矩意识，注重综合素质的提升，使干部清楚自己该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么。

二、县级党校学员管理工作

县级党校学员管理工作总的来说有两方面的困扰，一是来自培训学员的困扰，二是来自党校自身的困扰。

（一）培训学员的困扰

县级党校作为县一级的党校，培训主体是全县乡科级领导干部和机关党员干部，也有村、社干部和驻村第一书记，还有村致富带头人、优秀党员代表等，这些学员年龄大小差距大、文化程度不同、身份职级不同，理论知识、工作經历和人生阅历存在差异，有“老油条”也有“初学者”，这就给学员管理带来了管理尺度严与松不好把握的困扰。

（二）县级党校自身的困扰

县级党校是最基层的党校，每年必须围绕党委、政府的中心工作开展培训，承担着县级90%以上基层党员干部教育培训任务，培训量大但基础条件和师资队伍不足，这些内部因素制约了党校学员管理工作的系统化和科学化，对党校学员管理工作形成困扰。

一是党校硬件设施的制约。县级党校普遍存在占地面积小，或与县级职业学校联合办学却分开办公的情况。自身容纳的学员数量有限，很难形成封闭式集中管理，给学员集中管理带来了制约。

二是党校软件设施的制约。第一，县级党校职工普遍存在两级分化现象，师资力量不足。一部分为党校工作几十年的老职工，身份往往为公务员，更多的处于党校管理层，承担党校各类事务管理和部分课程教学工作；一部分是高校毕业后到党校任教的年轻教师，年龄小，没有经历过实践锻炼却处在跟班管理岗位，承担着学员教学、报道、生活、学习、结业考核等工作的大头，这就出现了教学与实践脱节、管理与纪律不严的困扰。第二，缺乏专门学员管理人员。县级党校普遍存在一人身兼多职的现象，党校教师既上课又肩负班主任、组织员、生活员、采购员、服务员等多重身份，没有明确分工，抓到哪样干哪样。第三，理论联系实际不够。县级党校虽然是基层党校，但是办公地点都是在县城，相对村、镇也是城里，而县级党校因受人员的限制，教师作息时间和行政人员一样是坐班制，不管有培训没有培训，天天都要按时按点上下班，有时还要协助处理办公室日常任务、信息报送等，深入实际、深入村寨调研少，往往是就理论说理论，影响力和感染力不够。

三、加强县级党校学员管理工作的措施

县级党校培训要把准方向，坚持党校姓党，从作风入手，从纪律入手，从严管理，从严考核，提升学员管理工作的效率和质量。

（一）坚持“党校姓党”原则，加强学员党性教育。党的十九大指出党的政治建设是党的根本性建设，思想建设是党的基础性建设。党校是因党而立的学校，县级党校作为基层党校，一定要认真贯彻习近平“党校姓党”，把党性教育放在突出位置的指示。在开班之前开展学员筹备会，上一堂严格的党性教育课，从起步就给学员营造良好的党性教育氛围，在学员心里树立党的意识、纪律意识和规矩意识，剔除学员把党校学习作为交朋友拉关系的场所的心里假设，解决学员“不想学”“不想为”的问题，为在党校学习生活打下良好基础。

（二）严明普通学员身份。对于来党校学习培训的干部，无论什么级别，都要以普通学员的身份对待，不以职务来称呼，直接叫名字，整治好学员特权主义和形式主义的心里假设。让学员在培训中摒弃职务和级别观念，端正学习态度，不搞特殊化，以普通学员的身份来要求自己，遵守党校对学员学习和生活的管理制度。

（三）加强学风管理。十九大明确指出，党要管党、从严治党。县级党校作为基层党校，更加要加强学员管理，把握从严治党、从严治校的戒尺，认真落实中央关于领导干部廉洁从政的各项规定，把学员考核与干部管理规定相结合，规范干部学习培训期间的行为，把从严治校，从严治教和从严治学落到实处，充分发挥党校在干部作风培养方面的作用，使学员养成遵章守纪、严格自律的自觉性和良好的学习风气。

（四）实行全封闭准军事化管理和学员目标量化考核机制。古语有云，兵在精而不在多，培训也是一样，县级党校基础设施较差，住宿条件有限，更要抓住质量的关口，不只咬住数量不放手。要以军事化管理来补齐基础设施的短板，全方位地对学员进行党性、党风、党纪教育，让学员在培训中消除身份差距，建立学习的革命友情；要实行精细化量化考核管理，严格执行学籍、学习、考勤等制度，严格按教学计划的量化考核标准来评优评先，用制度来锁紧干部松懈的心，做到凭制度管人管事，使学员形成自律的内在意识。

（五）注重课堂教学与实际教学相结合。古语有云，事不目见耳闻，不可臆断。基层党校要积极利用当地资源，与法院等部门联系，选择可公开的合适的案件对学员进行警示教育；要结合地方特点，选择具有代表性的合适地点，组织学员进行考察学习；要根据对象、结合地方发展组织学员进行分组讨论，总结经验，查找不足，增强学员间的交流互动。

（六）提高党校教职工自身素质，组建专门的管理员队伍。外因是事物发展的条件，内因才是根本。党校作为干部培训的责任主体，要强化单位内部教职工的责任意识和担当意识，正确认识以学员为本和为学员服务的辩证关系，做好“服务员”与管理员的角色转换。基层党校要对培训工作进行科学分工，培养一批党性强、业务精、修养好、对工作有高度责任心的专门管理员队伍，全天候陪同学员一起学习锻炼，为培训学员做出表率。要实行能者上、平庸者下的教学制度，对于教学老师，本校的及外聘的一律实行教学评比及学员打分制度，不符合规定的一律取消上课资格，以公开透明、公平公正的方式确保党校教学质量水平。

（七）强化多部门联合管理与学员自我管理机制。党校作为党和党委的直属部门，是党提拔干部的信息库，在培训中要紧紧抓住干部的心里，联合组织部门和纪检监察部门对培训干部进行联合督查，强化学员纪律意识。要通过学员自荐和民主推荐的形式积极认真的组建班支两委，充分调动学员的积极性，集体荣誉感，培养学员的集体协作意识，使学员养成良好的自我管理、自我约束机制。

县级党校作为面对基础群众的党的大政方针的最基础最直接的宣传者和讲解员，要深刻把握干部教育培训的基本内涵、基本规律和基本要求，强化基层干部德与才的培养，在管理上真管敢管、大胆管从严管，不卑躬、不纵容，真正把制度落实到实处而不是停留在嘴上。县级党校要紧紧抓住基层干部这个“关键少数”，把党校建设成为基层干部充电加油的殿堂，为学员补足精神的“钙”，使培训干部得到净化和革新，得到提升和完善；要把学员培训期间具有建设意义的意见建议汇总提交党委政府，充分发挥建言献策的作用，发挥好县级党校的参谋助手作用。

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