农村土地“三权分置”将会带来什么？

杨东川

随着工业化、城市化的快速推进，农村劳动力急剧下滑，农业呈现出副业化、老龄化、妇女化的趋势。

曾经的家庭联产承包责任制有效解决了温饱问题，也是改革开放的标准性进程。而现在不断有人发出“凤阳小岗村一夜解决了温饱，却三十年未过富裕坎”的论调。这也说明了小规模分散经营格局不能形成更多收入，小农经济无法走向富裕，农村政策等上层建筑也需要更加适应新时期经济发展的需要。

12月14日，2016中央经济工作会议在北京举行，其中提到了从9个方面推进农业供给侧结构性改革，其中一个重要方面就是农村土地的“三权分置”。

所谓农村土地的“三权分置”，是指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。

那么农村土地“三权分置”将会给农村带来什么？

便于推进供给侧改革

目前农业发展的主要矛盾已不是供给矛盾而是结构矛盾。迫切需要供给侧的改革，要做品牌农业，种名优特菜。而品牌农业离不开高品质，高品质离不开专业经营和资金投入，这些都不是小农户的自主经营能够实现。小农经济碎片化的土地、薄弱的资金投入、极低的抗风险能力无法完成农业现代化的转型升级。

另一方面，随着农民工大量涌入城市，农村也面临着无人种地的局面，通过三权分置，农民把自己没有精力料理的农田交给别人来种，让有经验、懂管理、会管理的职业农民来种田。有了适度的规模，就可以向专业化、机械化来发展，更好的完成资源要素的优化配置，克服我国人均资源先天不足的劣势，使土地产出率、劳动生产率、资源利用率大大提高。

流转土地经营权，政府要做好确权颁证工作，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，促进经营权流转的实现，赋予经营主体更有保障的经营权。

在民间，类似51找地网的交易平台，让农村土地流转交易互联网化，解决企业在双方信息不对称的痛点，也提升了交易过程中的安全保障。

截至2016年6月，全国2.3亿农户中，流转土地的农户超过30%。这2.3亿农户还是土地承包者，270多万农业合作社、家庭农场等新型主体才是真正的经营者。这就是承包权主体与经营权主体的相分离，三权分置解决的是现代农业的资源配置问题。

经营权可以抵押贷款

明晰土地权属，为经营者吃了定心丸。发展现代农业地有了，还需要钱。

曾经《担保法》、《物权法》都明令禁止“耕地、宅基地、自留地、自留山”等土地使用权抵押贷款。尽管农民对贷款需求非常强烈，但是农村家庭正常信贷获批率只有27.6%，远远低于40.5%的全国平均水平。缺乏政策支持、风险大、抵押物难变现等现实原因成为农民贷款难的症结。

而现在中国人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》已经允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

在湖北钟祥，为方便新型农村经营主体申请贷款，金融机构先后创新推出了新型农业经营主体单独授信模式、“农地抵押贷款+龙头企业担保”的批量授信模式、 “农地抵押贷款+第三方自然人担保”的信贷模式。 “新型組织大额贷，一个星期办下来；农民只需带两证，当场可贷五万块”的快速办贷机制。普通农民持身份证和土地确权证，在金融中心经过基本流程后，最多2小时内贷款可以到账。

做好经营权抵押贷款还需要完善土地经营权价值评估机制。土地的经营权如何评估？要根据农村各类物权不同的地理位置和环境条件，给予不同的评估价格，为金融机构开展农村土地经营权抵押贷款创造条件。如果出现经营风险如何解决？可以推广农业保险，扩大农业保险范围，建立农业自然灾害风险补偿基金，当发生自然灾害等不可抗力时，尽可能减少农民损失，降低农村土地经营权抵押贷款可能出现的信贷风险。

经营权可以抵押贷款，为经营者扩大经营规模、开辟新的融资方式打开了新的路子。在一定程度上解决了经营主体贷款难、贷款额度小的问题。推进了农村土地规模经营进程，促进了现代农业和农村经济的发展。

宅基地也能入市

我国农村宅基地制度是新中国成立60多年来逐步发展演变而成的，其主要特征是"集体所有、成员使用，一户一宅、限定面积，无偿分配、长期占有"。这一制度在公平分配住宅用地、推进用地节约集约、保障农民住有所居、促进社会和谐稳定中发挥了基础作用。

而今用地供需矛盾尖锐，新增宅基地取得困难；人口大量迁移和土地退出不畅，闲置、空闲宅基地增多；宅基地财产价值未能显化，大量土地资产处于"沉睡"状态；宅基地隐形非法交易禁而不止，扰乱市场秩序。

现在宅基地通过所有权、占有权、使用权三权分置入市，转让使用权完全取决于农民自主选择，这样的增值交易可以赋予农民更加充分的财产权利。

农村往往山清水秀风光好，让农村宅基地入市，可以加快发展农旅结合、乡村民宿，乡村养老，为逆城市化的潮流做好准备，这也是城乡互动的一种体现。以前城市居民特别是大城市居民的房子值钱，现在也要激活大量“沉睡”的农民宅基地资产，有效增加农民财产性收入。