从财政扶持角度看武陵山片区旅游扶贫问题

田长路

摘 要： 对于区域扶贫来说，旅游扶贫属于最新的扶贫方式，其可以推动现代化进程，促进区域经济的不断进步，并且最终摆脱贫穷，走向富裕。就目前来说，区域旅游业刚刚兴起，为了保证其可以迅速的增长，有必要向其提供财政扶持。文章选择武陵山片区作为探讨的对象，针对其在旅游财政扶持方面的不完善之处展开分析，并以此为基础，提出了具有可行性的财政扶持建议，希望可以推动武陵山片区旅游事业的长期稳定发展，实现区域经济的进步。

关键词： 财政扶持；武陵山片区；旅游扶贫

1武陵山片区财政扶持旅游业发展存在的主要问题

1.1财政预算体制精细化和透明化欠缺

总的来说，现阶段针对武陵山片区旅游事业的发展，已经颁布了一系列的财政扶持政策，其中既包括中央财政支持，也包括地方专项资金，而后者所占比重更大一些，金额每年都在上涨。比较来说，财政扶持在旅游业发展方面，起到了较大的推动作用。但是在现实当中，还有很多不正常的现象，比如旅游专项资金，“重视收入、忽视支出”以及“收支不对应”。财政预算不精细，难以保证准确性与科学性，这主要是因为：首先，旅游专项资金在支出预算方面较为粗糙，这会使财政预算难以发挥应有的约束力。其次，还没有创建起合理的定额标准系统。最后，没有形成相应的审核机制，同时也不具备先进的考核评价系统，很难保证财政开支的公开性。

1.2旅游资金分配存在漏洞

从整体上看，为了推动旅游业的发展，我国每年都会投入更多的财政资金。有了旅游专项资金作为支撑，部分旅游项目得以开发，而且不断完善，但是，就目前来说，如何分配旅游扶持资金，还存在漏洞，不能准确把握旅游业以后的发展方向，预投的项目很难第一时间获得所需资金，这就造成关键旅游项目没有被重视，包括组建高素质的旅游人才队伍、吸收先进的旅游技术以及创建旅游配套设施等，都要求加大财政资金的投入。

1.3旅游资金融资渠道受限

现阶段，旅游业发展资金主要来源于金融信贷、银行贷款以及政府拨款等，但在开发旅游关键项目时，存在缺少资金以及融资难的问题，而且金融机构、银行和政府虽然颁布了相关的政策意见，却没有真正的拨款扶持。而且国际金融危机影响了市场形势，造成目前很多重点招商企业都缺少资金。除此之外，各家大银行进一步防范贷款风险，由于不熟悉旅游行业，不能准确预估该行业的投资风险程度，在审批旅游贷款时，会设置繁琐的程序，耗费很多时间，不愿意轻易的发放贷款，这就造成不少的关键旅游项目由于缺少资金，而难以开发建设。

1.4旅游资金管理人才不足

针对武陵山片区旅游扶贫资金有很多种来源，程序繁琐，以往的财务管理人员难以有效的完成此项工作，而且更多的旅游企事业单位都希望拥有一批高素质的财务人才。但实际社会上缺少管理旅游专项资金的专业人才，这就导致我国政府部门、企事业单位所承担的财务工作难度和他们所配备的旅游专项资金管理人员之间，出现了严重的不匹配，这会降低旅游专项资金的利用率。

2促进武陵山片区财政扶持旅游业可持续发展的对策

2.1促进财政对旅游景区提质的扶持

第一，采取“奖优扶强”的政策，提倡新兴景区进一步的开发。为了开发出更好的景区资源，应当奖励最新评出的国家3A级以及以上景区。通过这项政策，从政策的角度扶持新建景区，帮助新建景区走出缺少资金的困境，从而更好的开发周边旅游资源，提升旅游层次，从而推动旅游业发展。

第二，建立健全贴息信贷以及财政拨款政策，帮助旅游景区完善接待设施。这些设施主要指的是：服务设施、娱乐设施以及基础设施。这类项目需要投入很多的资金，不能在短期内获得收益，存在较强的风险。政府部门可以向旅游景区划拨相应的接待设施资金，帮助其走出困境，推动景区借贷设施的完善，使社会资本也积极的参与开发。加大旅游接待设施项目的信贷力度，提倡各个旅游景区都参与进来。

第三，设置环境鼓励金以及补贴，从而使财政政策更好的保护片区旅游环境。环境补贴有利于减少可调成本，政府补贴主要面向培养环境保护人才以及创建环境保护工程的旅游企业，提倡其更好的从事环境保护工作。客观评价旅游景区环境，奖励某些在环境保护方面表现突出的景区。设置相应基金，用以推动旅游环境发展。提高环境保护工作的效率。

2.2强化财政对旅游人才体系构建的扶持

第一，设立专项资金，成立旅游创意机构，倡导进一步研究武陵山片区旅游发展。对旅游教育资源优化配置，合理设置专业，成立旅游创意方面的教育机构，以此培养更多的旅游专业人才。提倡高校展开专业调整，使旅游创意教育更具应用性，从而为武陵山片区旅游提供更多创意。组織旅游企业管理者到其他地区调研，使旅游业更加具有创意。

第二，出台一系列专项政策，组建高素质的旅游人才队伍。探索武陵山片区旅游所需的人才类型，发挥市场所具有的人才培养作用，鼓励旅游部门与教育部门统一教育，实现教育体系，成功的转向产业实现。对于其他国家的专业人才培养模式要积极吸收，加强和其他国家旅游高校的联合，从而培养更多的旅游人才。

最后，建立健全财政措施，对全员进行培训，提升旅游人才队伍的整体素养。针对弱势群体展开强有力的旅游就业培训，为创业人员提供创业支持，培养更多的复合型人才，对旅游院校、企事业单位的优秀人员展开培训。提倡各教育机构创建教育基地，实现职业教育、普通教育与培训教育的统一。

2.3重视财政对旅游营销与品牌推广的扶持

第一，设立专项基金，推动旅游事业进步，具体用于打造武陵山片区旅游品牌，以及后续的推广，实现旅游业的最大效益。根据武陵山片区目前的资金情况，进一步提高专项资金的数额，打造片区旅游品牌，实现该产业的转型升级。政府成立专项资金用以引导，并保证一定的资金规模，大力扶持片区旅游品牌建设，吸引社会资本积极参与进来，使其更好的融入到旅游事业发展当中。

第二，在财政预算当中，要提高旅游宣传以及促销的支出比例，其中包括海外促销费、宣传品制作费、出国参展费以及主题促销活动经费等，积极展开宣传，扩大宣传规模，使旅游业向更深层次发展。从而使武陵山片区旅游业实现最大化利益。

第三，对该地区的财政资源进行优化配置，更好的协调旅游财政。重庆市政府要发挥主导作用，成立旅游区域联盟，创建一系列机制，包括收益补偿与分配，以及财政投入等。保证区域旅游财政可以协调的发展，进一步整合该地区旅游资源，通过旅游开发获得效益。

2.4完善财政投入机制，拓展旅游融资渠道

武陵山片区拥有很多的金融资源，但是却没有规模较大的融资平台，用以旅游开发，在融资方面存在难题。在这种背景之下，笔者通过相关的研究，得出在武陵山片区成立旅游投资公司是一种好策略，由于是国家股份，政府在成立初期可以提供相应的启动资金，并积极吸收民间资本的加入，专业提供旅游投资融资服务。公司要落实责任、明确产权、科学管理以及政企分开，认真执行国家所制定的旅游产业发展策略，进行市场化的资本运作。为了吸收更多的民间资本，打开融资渠道，公司可以发行债券、向银行申请贷款或者是争取政府的资金支持，从而保证武陵山片区旅游业发展具有资金基础，最终实现该地区产业的投资利益。

参考文献

[1] 伍剑，田芳微.武陵山片区精准脱贫的路径选择[J].新西部，2017（12）：18，38.

[2] 杨海平.武陵山片区乡村旅游精准扶贫机制研究[J].现代商业，2017（5）：177-178.