河南省农村生活垃圾治理典型模式研究——基于固始县农村生活垃圾治理项目

宋正明 陈甲飞 张亚龙

（河南省城乡规划设计研究总院有限公司，河南 郑州 450000）

1 前言

2017年中央农村工作会议召开，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。同年习总书记在党的十九大报告再次提出开展农村人居环境整治行动，加强固体废弃物和垃圾处置，着力解决突出环境问题。本次借河南省固始县农村生活垃圾治理项目，希望能够抛砖引玉，拓宽农村生活垃圾垃圾治理途径。

2 相关背景

随着我国国民经济的高速发展，国民生活水平的不断提高，居民生活垃圾的产生量迅猛增加，据估测，目前世界的垃圾年增长率不低于8%，有些国家达到10%。其中农村垃圾由于收运处理缺失造成的环境问题尤为突出，截至2015年底，我国已有7．8万个村庄开展环境综合整治，涉及31个省（区、市），1．4亿农村人口直接受益[1]。2015年，住房城乡建设部、环境保护部等10部门印发了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，提出用5年时间，使全国90%的村庄生活垃圾得到有效治理，实现有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的管理制度、有长效的资金保障。

2016年底，河南省出台了《河南省人民政府办公厅关于全面推进农村垃圾治理的实施意见》（豫政办〔2016〕205号），这是指导河南省农村垃圾治理工作的纲领性文件，是实现农村生活垃圾长效治理的重要保障。2017年7月，河南省农村生活垃圾治理工作现场会在郑州召开，会议指出要下大力气解决好农村生活垃圾治理问题。全面推进农村生活垃圾治理工作，牢记“扫干净、转运走、处理好、保持住”四个环节。群策群力，努力把各项目标任务落实到位。

2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。要求至2020年中部农村地区人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。

固始县是河南省省直管县之一，河南省五个区域性中心城市之一（豫皖鄂三省交界区域）。既是河南第一人口大县、农业大县、劳务输出大县和国家级贫困县。目前固始县农村生活垃圾处理主要分为两块，即集镇区和村庄。

目前各集镇区采用典型的收运模式，居民将生活垃圾自行投放入废物箱或垃圾收集点，收运至中转站或就近择地填埋。而农村地区生活垃圾基本露天堆放或焚烧，污染程度严重。

为响应习总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，固始县在2017年进行了全面的农村地区生活垃圾整治工作。在坚持“五有”（有稳定的保洁队伍，有长效的资金保障，有完备的设施设备，有成熟的治理技术和有完善的监管制度）标准的前提下，开展治理工作。

3 固始县农村生活垃圾治理探索

2017年初，项目组先后多次在固始县各乡镇调研，对现状垃圾堆放情况、收运体系及设施现状、环卫车辆人员、环卫管理机构、垃圾处理设施现状进行了摸底调查。在此基础上选择“城乡一体化治理模式”解决县域农村生活垃圾治理问题，即借助市场运营机制实现“户分类—村收集—乡镇转运—县处理”的收集方式，纳入县级的生活垃圾无害化处理场（厂）统一处理。

在治理模式确定后将垃圾收集体系分为两个系统：村庄收集系统、集镇区收集系统，均由中标企业运作。村庄地区由村民自行分类投放入垃圾投放点，村庄环卫人员运至村庄垃圾收集点后由乡镇统一运输至镇区垃圾中转站，压缩装车运至县级垃圾处理厂。集镇区收集和县城体系相同，垃圾投入废物箱或垃圾收集点后由环卫工人收集转运至垃圾中转站。县域垃圾处理设施有固始县生活垃圾资源化处理厂和规划杨集垃圾处理厂，按照交通的便利可达性和运输距离为主要分类依据，结合地形限制和垃圾处理厂处理能力等因素以此建立两条收运体系 ，使县域运输更加科学有序。

根据相关调研数据显示，河南省农村地区产生的生活垃圾中：厨余垃圾占56%，果皮占16%，塑料包装占14%，废旧纸类占5%，建筑砖瓦废料占4%，农作物秸秆占2%，化学品占2%，其他垃圾占1%。针对农村生活垃圾的构成制定分类减量计划。

农村生活垃圾分类参考表

针对农村生活垃圾中的可回收垃圾，包括纸张、金属、塑料制品、玻璃、衣物织品等，可在每个乡镇建立“一村一点、一乡（镇）一站”的垃圾回收站网络。相对于城市垃圾，农村机垃圾的有机质含量较高可以通过多种途径重复利用[2]。则在每个乡镇设置一处资源化利用设施，处理工艺选用制沼或堆肥，具体以当地需求为准。如此在收运体系的前端，完成了可回收物品资源化回收和有机垃圾的再利用的主要工作，剩余垃圾再运往垃圾处理厂分类处理。

此次固始县近期以生活垃圾资源化处理厂为主要处理设施，使用生活垃圾资源化仿生实时处理技术——这是一种区别于卫生填埋、堆肥发酵、焚烧发电等处理城市垃圾的理想方式，俗称“工业胃”。村镇生活垃圾先运送至固始县生活垃圾资源化处理厂进行分类回收和资源化利用，少量不能回收利用的部分运往杨集乡垃圾处理场。同时在杨集处理厂预留焚烧发电厂用地，满足远期处理能力超负荷后的垃圾处理。

最后环卫管理体系构架上形成以县主要领导负责，公共事业服务中心主管，整合资源，完善基础设施建设；乡镇政府片区分管，配合做好收集转运设施建设和日常管理等工作；村庄做好政策宣传，完善村规民约，实行“门前三包”的管理。环卫人员进行社会招聘并集中培训后上岗，人员配置比例达到了国家千分之二的要求。并制作近期实施计划，对每年的设施建设、车辆人员配置、资金投入都进行了科学规划。

4 治理经验与创新

随着河南省农村生活垃圾治理进入第一批验收阶段，此次固始县农村生活垃圾治理当中许多做法和经验可为其他地方提供参考。

一是农村陈年垃圾清理工作实现管理监督信息化。各乡镇辖区内村庄垃圾堆放点、临时填埋点统一进行统计和定位并纳入数据库管理，对清理完成情况定期抽样检查，鼓励社区成立监督小组同时开放群众举报热线，明确社区组织的监管权力，弥补因环保机构与环卫人员的缺失导致对农村生态环境监管的不足[3]，达到双向监督的作用。

二是生活垃圾治理实现市场化运作。固始县2015年底城区环卫工作实行市场化运作，运营状况达到预期效果。因此在农村生活垃圾治理工作起始之初便着手研究市场化的运营可行性，最终确定“政府主导、多元参与、人人有责”的主体思路。即由县政府主导治理工作，各乡镇、村、环卫主管部门、企业多元各司其职，村民人人参与治理。另外每年市场运作的环卫资金投入常态化，资金组成采用政府环卫专项资金为主，居民保洁费用为辅的形式。每户居民只需按年缴纳少量费用，形成稳定的资金渠道。

三是农村生活垃圾治理与扶贫攻坚相结合。习近平总书记在扶贫开发战略思想研讨会指出：扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天[4]。为了增加扶贫就业渠道，本次农村生活垃圾治理保洁人员公开在各乡镇招聘并优先安置农村贫困孤寡家庭人员，而且对部分技术岗位安排集体培训，达到操作要求后上岗，增加从业信心。乡镇相应的财政投入也可补贴入农村生活垃圾治理投入中来。

5 结语

河南省农村生活垃圾治理工作开展以来各级政府颁布多项政策，如何做到有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度一直是治理工作的难点。在固始县农村生活垃圾治理过程和探索中，积累的部分经验或许可提供一些参考。

参考文献：

[1]中华人民共和国环境保护部．2015年中国环境状况公报，2016（5）．

[2]李佳，胡子君．美国分散式农村垃圾治理的对策[J]．世界农业，2017（3）．

[3]李长健，吴洁，干静．基于社区发展的农村生态环境建设主体选择与培育机制研究[J]．

[4]切实把精准扶贫精准脱贫落到实处．人民日报，2016-10-20（16）．