机关事业单位养老保险改革问题及政策探讨

刘汉东

【摘 要】 机关事业单位养老保险制度作为我国社会保障制度的重要组成部分，既是保护我国机关事业单位人员切身利益的重要措施，也是促进我国执政队伍建设发展的关键力量，对我国社会建设的和谐发展起着至关重要的影响作用。然而，我国许多地区在进行机关事业养老保险改革的时候出现一些问题，无法确保机关事业单位养老保险改革的科学发展。鉴于此，本文就针对机关事业单位养老保险改革问题及政策进行深入分析，希望能为机关事业单位养老保险制度的改革发展提供有效参考依据。

【关键词】机关事业单位；养老保险；改革问题；政策建议

随着我国社会建设的持续发展，我国越来越重视社会保险制度的改革发展，在许多险种制度的改革中已经取得了较好的成绩。但是在改革过程中也出现了一些问题，比如机关事业单位养老保险制度的改革依旧处于初步阶段，在许多方面都存在缺陷，问题的存在不仅阻碍了机关事业单位养老保险制度的持续发展，也影响了我国劳动力市场的统一性。同时，我国已经逐渐进入老龄化社会阶段，退休职工的数量越来越多，导致我国财政压力不断增高，显著影响了我国社会建设的稳定发展，对机关事业单位养老保险制度的改革提出了更大需求。在这种情况下，必须要对机关事业单位养老保险改革问题及政策进行深入探讨，从而使机关事业单位养老保险制度能够更加适应于我国社会的发展需求，为我国社会发展提供有利基础。

一、机关事业单位养老保险改革问题

1.各省存在较大的政策差异

我国现行的机关事业单位养老保险工作，根据《社会保险法》以及国务院的决定等相关规定，取得了一定的成效，但是，从全国来看，在改革发展过程中，各省各地区可能还存在一些较为明显的改革问题，比如从参保对象和参保范围进行了解，得知有些地区机关事业单位已经全员参保，但是有些地区的机关事业单位还仅仅是差额和自收自支单位进行了参保，存在着随意性；就社会保险费的征缴方面来说，各个地区机关事业单位养老保险的缴费基数、缴费比例和缴费方式都有所区别，有些机关事业单位是按照固定额度进行养老保险的缴费，有些机关事业单位是按照月征费、季征费、年征费进行养老保险的缴费，存在着多样性；再就是改革中对“老人老办法”人员处理各省各地区因矛盾多出台的政策，存在着不统一。这些问题都直接影响了机关事业单位养老保险改革的科学发展。

2.统筹层次较低，抗风险能力较弱

我国在进行机关事业单位养老保险制度改革的时候，普遍都是以划地而治的格局确定改革试点地区，但是有些地区市一级统筹都还在建立过程中，在省级统筹和国家统筹方面更是任重道远。由于我国机关事业单位养老保险制度的统筹层次较低，大多数县一级基层统筹能够发挥的作用相对渺小，在收支方面存在较高的压力。同时，我国机关事业单位养老保险采用的是部分积累模式，坚持着“以支定收，略有积累”的原则。但是在目前的县级统筹模式下，不仅是统筹层次过低，对基金的抗风险能力也较弱，随着机关事业单位养老保险制度的深入改革，退休人员越来越多，参保人员越来越少，最终导致在职人员和离退休人员的比例逐渐失调，严重影响了机关事业单位养老保险改革的稳定发展。

3.参保要求缺乏统一性，建账管理较困难

我国各个地区机关事业单位养老保险的参保要求都各不相同，有些地区是所有公职人员都在参保范围，有些地区是将财政全额拨款的单位排除了参保范围，有些地区是将聘用人员、流动人员、自收自支事业单位人员以及差额拨款事业单位人员等等纳入参保范围。在进行机关事业单位养老保险改革过程中，有些地区对参保范围进行调整，甚至有些地区对参保范围进行缩小造成了退保、停保现象。此外，各个地区对机关事业单位养老保险的缴费比例、基数征收方式、参保人员关系转移以及结算上还存在差异，这不仅影响了养老保险费的征收、建账管理，也影响了各个地区的人才流动，给机关事业单位养老保险改革工作的顺利开展带来诸多困难。

二、机关事业单位养老保险改革的政策建议

1.调整退休制度，减少财政压力

在进行机关事业单位养老保险制度的改革中，必须要对机关事业单位的人事退休制度进行有效结合，以此确保机关事业单位养老保险制度的改革能够适应机关事业单位的发展需求。在我国社会经济的迅速发展背景下，我国人民的生活水平得到显著提高，且医疗水平也越来越高，使得我国人民的人均寿命越来越高，对退休年龄进行调整就成为了当下机关事业单位人事退休制度改革的一项重要课题。目前对退休年龄的调整主要就是采取延迟措施，延迟退休年龄不仅能够有效提高人力资源的利用率，也可以使退休金的发放年龄得到有效推迟，使我国财政压力得到有效缓解。同时，为避免退休制度的调整影响到我国当前的就业环境，降低退休政策的推行阻力，需要确保退休政策具有良好的弹性，使机关事业单位养老保险的改革更具有可行性和灵活性。此外，为避免机关事业单位出现员工早退现象，要做好退休审批和管理工作，完善约束机制，从多方面促进机关事业单位养老保险制度的协调发展。

2.制定完善的社会保障法

为促进机关事业单位养老保险改革的规范发展，应及时制定完善的社会保障法，通过科学合理的法律法规对机关事业单位养老保险的改革进行约束，通过权威的立法工作促进机关事业单位养老保险改革的有效进行。同时，我国在机关事业单位养老保险改革过程中已经取得了一定成绩，虽然在改革过程中遇到了诸多阻碍，但是完善的社会保障法可以为其提供有利依据，所以在进行机关事业单位养老保险改革的时候，不能仅仅依靠相关部门的管理和政策对养老保险的改革进行约束，而是要加强立法工作，借助有效的法律法规使机关事业单位养老保险改革能够做到有法可依、灵活调控，有效促进机关事业单位养老保险制度的健康发展。

3.在建立个人账户的基础上，优化个人账户内容

按照国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度的要求，机关事业单位养老保险要建立待遇和缴费统一机制，使享受的待遇能够与缴费的费用形成一个正比关系，为促进我国社会的稳定发展，使机关事业单位养老保险改革更具有合理性、科学性及规范性，有必要在建立个人账户的基础上，优化个人账户内容。一方面，机关事业单位需要对个人账户及缴费年限和应得到的待遇进行结合，实现统账结合的保险待遇，对“新人、中人和老人”制定不同的改革方法，尤其对“中人”的改革要着重考虑和分析，由于“中人”的参保时间较短，缴费也较少，想要在进行改革的时候保证“中人”的利益，可以利用“择高舍低”的方法使制度改革得以顺利进行，实际操作就是选择改革前和改革后的退休金较高的办法进行计算和发放；另一方面，优化个人账户内容还需要从细节方面出发，优化“建账→账户合并→记账→账户冲减→记息→中断、恢复缴费→终止账户→账户转移”等内容流程，为养老保险个人账户工作流程的优化奠定扎实的基础。

三、結语

综上所述，我国机关事业单位养老保险改革还存在一些问题，不利于我国社会建设的稳定发展，为促进机关事业单位养老保险改革的科学发展，应根据实际情况调整退休制度、减少财政压力，制定完善的社会保障法，建立待遇和缴费统一机制，从而使机关事业单位养老保险改革更具有规范性。

参考文献：

[1]穆娟.浅谈我国机关事业单位养老保险制度改革的问题与对策[J].财经界（学术版），2016（13）：149.

[2]李涛.机关事业单位养老保险制度改革中存在的问题及对策分析[J].人才资源开发，2016（12）：158-159.

[3]侯宜坦.机关事业单位养老保险制度改革存在的问题及对策分析[J].人才资源发，2016（07）：21-22.

[4]刘练.机关事业单位养老保险改革问题及政策研究[J].商业文化，2015（09）：79-80.