加强事业单位固定资产管理的思考

2018-05-22 15:36王伟君
中国经贸 2018年8期
关键词:改善固定资产事业单位

王伟君

【摘 要】固定资产是事业单位资产的重要组成部分,比重往往超过资产总额一半以上,其在实际使用和管理过程中,还存在着许多薄弱环节,为了提高固定资产的管理水平,提升资产的使用效率,有必要对存在的问题进行分析,并加以改善。本文阐述了固定资产管理的重要性,对固定资产现状及存在的问题进行了讨论,并分析原因,最终提出了改善对策。

【关键词】事业单位;固定资产;问题;原因;改善

事业单位固定资产属于国有资产,因其特殊的资产属性,在管理中往往更容易出现流失和浪费等现象,为了维护固定资产的安全完整,合理配置和有效利用,使其更好地为事业发展服务,加强固定资产管理就显得尤为重要。

一、事業单位固定资产的定义及固定资产管理的重要性

1.事业单位固定资产管理的定义

根据财政部令[2012] 8号《事业单位财务规则》的规定,固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并在使用过程中基本保持原有物资形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但使用期限在一年以上的大批同类物资,也应作为固定资产管理。

2.加强事业单位固定资产管理的意义

固定资产是实现政府公共职能和确保公共事业健康发展的物资保障。每个单位都要有办公场所和办公设备等固定资产,这样才能确保其正常运转。加强事业单位固定资产管理,可以保护固定资产完整,挖掘固定资产潜力,提高固定资产的利用率,从而提高财政资金的使用效益。

二、固定资产管理现状及存在的问题

1.固定资产采购缺乏计划性

(1)在实际工作中,有些单位缺乏长远规划,盲目购置固定资产,购置后如有新的要求,就会造成原购资产不能使用,形成闲置。(2)固定资产购置时没有计划性,仅由各部门提报各自需求,没有归口调配和审核的管理机制,资产配置功能缺失,造成重复购置。(3)有些单位在购买固定资产时往往不考虑自身的实际需求,盲目追求性能,虽然花费不菲,但实际利用率低下。

2.固定资产入账处理不规范

(1)固定资产入账工作主要由财务部门负责,而财务部门并不是资产使用人,仅能依据报销发票来判断是否属于固定资产,如果收到的发票内容比较笼统,就会造成入账有遗漏,导致一部分固定资产成为账外资产。(2)部分捐赠的固定资产,因为不涉及资金支付,相关资料没有传递到财务部门,导致并未入账,也使这部分固定资产成为账外资产。(3)部分财务人员知识不足,对于生物、植物资产、文物、图书等不能准确判断是否属于固定资产,为了管理方便就选择不入账。(4)部分单位在年底封账前突击花钱,出现采购资金已付但所购固定资产没能同步送到的情况,也会造成账实不一。(5)目前许多资产开始由政府采购,政府采购有着规范严格的程序,因此有些单位通过更改采购内容的方式来回避政府采购,造成这部分资产支出费用化。(6)部分在建工程已完工在使用,但因一些手续未完成,或者未及时与财务和资产管理部门沟通造成未及时结转为固定资产。

3.固定资产使用管理不到位

(1)固定资产在转移存放地点,特别是装修改造时,容易产生资产流失。(2)出租出借时比较随意,没有办理相关的手续,或者有的单位根本就没有相关的制度要求。(3)在原有固定资产基础上进行改建、扩建、修缮后的固定资产,为了账务处理方便,部分单位仅简单的进行费用化处理,未能实际体现出资产的价值。(4)固定资产在使用中没有专人负责,特别是一些公用的设施,由于没有及时对固定资产进行使用维护及保养维修,往往会造成资产损坏,加速了资产的报废。(5)有些固定资产,特别是电子产品,长期被个人占用,变相成为个人福利。

4.固定资产处置随意,转移无手续

(1)一些单位没有办理相关手续就自行处置,可能造成处置价格偏低,不能及时销账。(2)没有按要求定期清理资产,处置已报废的资产,造成丢失。(3)部分单位存在历史遗留问题,如房产证办理,在特定时期,部分单位初期未办理完整手续就完成了房屋的建设,随着制度的完善、审批的严格,再补办时就会遇到种种困难。此外,如果相关岗位人员调离或退休时,未进行资产移交,会造成相关资产无人保管维护,甚至遗失。

三、固定资产管理问题产生的原因

1.制度不完善,管理责任不清

许多单位重采购,轻管理,缺乏规范的采购、验收、保管、使用和处置的制度。购置后不能完整及时记录固定资产的台账、卡片账等具体信息,有些单位甚至没有设置固定资产台账、卡片账,缺乏内部控制和监督机制,资产的领用、保管台账或记录不全、不清,没有形成定期盘点和清理清查制度,找不到资产安全管理的责任人,资产管理的许多环节职责不明确,没有建立相应的责任追究机制,最终造成资产损失或流失。

2.管理人员素质不高,配置不全

固定资产管理是一项复杂的组织工作,涉及到单位各个部门,必须由这些部门共同联手管理。同时固定资产管理是一项较强的技术性工作,国家对于事业单位国有资产有许多的规范要求,为此需要有专门的人员熟悉掌握这些专业知识。另外在实际操作管理中还会涉及一些专门的财务知识,因此配备合格的专业资产管理人员非常必要。但目前许多单位领导对固定资产管理不够重视,资产管理人员也不具备相关的业务能力,甚至有的单位还没有专人来负责固定资产的管理。

3.管理手段落后,监管不严格

每个单位都有大量的固定资产,这些资产分布在不同部门和不同的地方,每个固定资产又有不同的购置时间,使用期限,价值及规格型号等资产信息。目前部分单位仅靠手工记账,没有信息化的手段,不仅工作劳累,而且效率不高,最终管理效果也不好。在实际使用过程中还会遇到存放位置的转移,资产的日常维护保养等一系列问题,如果基础的工作都很难保证,就更难形成有效的监管了。

四、固定资产管理问题的改善对策

1.完善固定资产管理制度

各单位应结合自身的实际需求和情况来完善相关的管理制度,具体可以从以下4个方面着手:(1)建立固定资产业务的岗位责任制,明确相关部门和岗位的职责、权限。通过明确资产管理归口部门,合理设置资产管理岗位,明确资产管理的职责分工、权限,确保责任到人。(2)完善固定资产采购和配置的管理。从预算编制开始,资产管理部门应会同财务部门审核资产存量,根据事业发展规划和经费预算,在充分论证的基础上,研究编制采购计划,避免固定资产重复、超标、无用购买,导致固定资产闲置或浪费,并通过内部调剂、出租、出借等方式,合理配置和有效利用闲置资产,促进资产使用率的提高。(3)完善固定资产使用和维护管理。在使用过程中坚持谁使用、谁保管、谁负责的原则,并结合定期清查盘点,定期对账等手段做到账、卡、物一致,确保资产安全完整。固定资产管理部门还要加强固定资产的维修和保养工作,制定维修保养计划,监督使用部门的使用情况,并对资产的使用、维修和保养结果进行记录。(4)完善固定资产报废和处置管理。对使用期满、正常报废的固定资产要有审批制度,对使用期限未满、非正常报废的固定资产还要进行评估审批后才能予以报废清理。如果涉及重大资产还需请具有资质的中介机构进行资产评估。

2.完善固定资产绩效管理制度

在完善固定资产管理的基础上应建立健全固定资产绩效管理制度,单位要对部门及人员的履职情况进行考核,对业绩优异者进行奖励,对绩效低下者进行鞭策,奖罚分明,将资产管理效果与职工的绩效工资相挂钩,这样才能充分调动员工的积极性,将固定资产管理制度落到实处。

3.提高固定资产管理信息化水平

随着单位固定资产的不断增加,信息的及时性、完整性、共享性和资产分析要求的提高,仅靠手工方式已很难满足固定资产的管理要求,因此需要通过信息化的手段对固定资产从申请、采购、使用、维修保养到报废全生命周期进行管理。通过资产管理信息化能固化流程,减少人为因素的干扰,不断加大对固定资产动态管理的力度,能高效的进行数据分析,更好的进行资产监督,减少人工工作量,提高工作效率。

4.固定资产管理是一项复杂的工作,其中人员是一个非常重要的要素,由于每年国家都会有新的政策与管理制度要求,因此要重视固定管理人员的培训工作。在学习业务知识的同时,还要加强思想道德教育,提高职业道德水平,使其能够在本职岗位上更好的发挥管理监督的作用,提升单位的固定资产管理水平。

参考文献:

[1]黄景英.行政事业单位固定资产管理问题及对策研究[J].财会学习,2017(17).

[2]闫素君.加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].中国集体经济,2017(33).

[3]齐韶华.行政事业单位固定资产管理存在问题及对策探讨[J].现代商贸工業,2017(26).

[4]许太谊.行政事业单位财务问题责任追究读本[M].2017.

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