军民深度融合保障大数据安全

◎国家网络空间安全发展创新中心 邹宏

习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，大数据发展日新月异，我们要审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，实施国家大数据战略，加快建设数字中国。同时，强调指出要切实保障国家数据安全，加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。习近平总书记站在时代发展的最前沿，擘画了我国大数据发展新蓝图，指明了建设发展数字经济、建设数字中国的努力方向。建设数字中国，需要数据安全；确保国家数据安全，是推进国家大数据战略的基本保证，也是大数据领域军民融合必须扛起的时代责任。

一、学好讲话精神，提高站位，在思想认识上融

习近平总书记指出，“善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功”，“各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，不断提高对大数据发展规律的把握能力”。思想是行动的先导，各级领导认识到位，才能推动大数据领域军民融合工作落实到位。

要立大格局，大数据已成为当今时代大国博弈的新空间、国家竞争的新焦点，全球竞争焦点正由商品和物质的争夺向数据的控制转变，数据的战略价值等同于工业社会的石油，必须要从维护国家发展利益和国家主权的高度统筹大数据建设，自觉摆脱局部利益、部门利益、行业利益的束缚，自觉在党和国家的集中领导、统筹指挥、统一号令下行动。

要讲大安全，数据安全关系国家安全，国家安全是最大的安全，尤其在军队信息基础设施和武器系统建设、重要国防信息数据保护、国家关键信息基础设施安全等方面，都需要军地双方在国家总体安全观的要求下协同联动、融合推进，从某种意义上讲军民融合的深度、力度决定了关键领域大数据安全的程度。

要有大视野，在大数据领域，合则双赢，分则皆弱，数据的价值在于相互关联、相互印证、相互支撑，军民两大体系都有高价值的数据、都有高目标的诉求，相互联合、互通有无、取长补短，把两大体系的数据有效对接好、有机融合好，才能为推进国家大数据战略、维护数据安全提供“压舱石”和“定盘星”。

二、贯彻核心要求，打破壁垒，在关键环节上融

习近平总书记强调，要加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。这一重要指示，指明了国家和军队新一代信息系统和大数据技术发展的方向，也对维护数据安全提出了新的更高要求。

大数据领域军民融合必须在践行新理念新要求上先行一步，打破制约融合的“第一公里”和“最后一公里”，在关键环节上消除壁垒。明确职能定位，尤其在维护国家大数据安全方面，细化军地职能分工，明确军地各自都担负那些职责、在哪些方面负有哪些职责、在什么时候应该履行相应职责、如何进行军地之间的支援配合等等，让军民融合更加规范。加强平台共建，在国家信息系统建设发展布局上，统筹考虑国防和军队建设需求，预留接口、预留空间、预留技术，一方面为军事信息系统复用、升级、替换提供支撑，降低军用信息系统演进升级的成本和风险，避免资源浪费、低水平重复建设；另一方面也为军地共同保护国家信息系统安全、形成综合态势提供支撑。加强资源统筹，推动政企合作、军地协作、多方参与，加快公共服务领域数据集中和军地高效共享，推进与企业积累的社会数据进行平台对接，充分利用国家层面、区域层面、企业层面、互联互通的大数据平台，共享军地数据资源，实施军地联合行动，提高对各类安全风险感知、预测、防范能力。

大数据可视化平台

三、回应重大关切，先行先试，在技术创新上融

习近平总书记指出，我们要瞄准世界科技前沿，集中优势资源突破大数据核心技术，加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统。总书记还多次强调，“互联网核心技术是我们的最大‘命门’，核心技术受制于人是我们的最大隐患”，“我国网信领域广大企业家、专家学者、科技人员要树立这个雄心壮志，要争口气，努力尽快在核心技术上取得新的重大突破”。总书记对核心技术创新十分关切、寄予厚望，大数据领域推进军民融合必须要致力于实现关键技术从跟跑并跑到并跑领跑的跨越。推动设立国家级“大数据实验场”，通过军民融合协同创新的方式，加快推进拟态计算、拟态防御等先进计算和先进防御技术的规模化应用，在国家大科学装置的推动下，对先进的大数据技术进行实验验证、模拟推演、效能评估、安全风险分析，鼓励有应用前景、有创新潜质、自主可控的新技术在宽松、宽容的环境中快速成长。试点设立区域级“大数据资源军民融合汇聚池”，在一定范围内推动政府、行业、企业、国防等领域的数据融合，探索数据安全流转、逐级共享、持续更新的技术和机制，逐步固化形成有效管用的技术体制和管理方式。积极研究“数据征询”等新的数据共享新技术新模式，采用问题引导、定向征集、按需汇聚、分布配置的方式，探索“数据为我所用、但不为我所有”、“流动不调动”的大数据使用方式，推动限权主体之间的数据安全流动与共享共建共用，从技术和机制上解决数据离岸的安全性壁垒。

四、强化刚性约束，定好规则，在制度标准上融

习近平总书记指出，要加强政策、监督、法律的统筹协调，加快法规制度建设；要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度。依法加强对大数据的管理，是保证数据安全的治本之道，也是推进大数据领域军民融合可持续发展的重要保障。要确立数据的国家所有权地位，国家对其管辖地域范围内个人、企业和相关组织所产生的文字、图片、音视频、代码、程序等全部数据在产生、收集、传输、存储、分析、使用等过程拥有最高管辖权，国家处于安全需要可以授权军地单位调动相关数据资源。要建立军地互通的数据安全风险通报机制，军地共同参与国家关键基础设施信息安全事件的监测通报、预警处置，在预警级别设置、预警启动、不同级别预警应对机制、预警解除等方面互通情况，对涉及国家关键基础设施的数据安全事件统一命名、集中分析，共享相关数据资源。要建立军地兼容的数据安全标准，对大数据服务业务模式、服务角色、交换方式、服务安全框架、数据和系统安全目标进行一致化定义，为军地各类大数据应用主体组织能力建设、实施安全管理、加强平台建设、规范运转流程给出指导性意见。要建立军地数据互认的定价规范，目前不少涉及国家安全、威胁态势、行业应用等领域的数据掌握在企业手中，企业在获取和集成这些数据中使用了大量的人力、设备、经费资源，如果这些数据被无偿或低价使用，将大大降低企业生存发展的能力，为此国家需要出台军地征集使用数据的定价办法，让企业能够在大数据良性交易中获得可以再发展必需的利润空间。

五、前瞻规划布局，加强统筹，在人才培养上融

习近平总书记强调，要以数据为纽带促进产学研深度融合，形成数据驱动型创新体系和发展模式，培育造就一批大数据领军企业，打造多层次、多类型的大数据人才队伍。“得人者兴，失人者崩”，念好了人才经，才能事半功倍。在人才培养上下大工夫，是面向未来的前瞻性布局。当前，军地对大数据人才的需求十分迫切，据统计优秀的数据分析人才目前缺口达到80%以上，有的岗位是“一将难求”，为此必须加强大数据领域军地联合育人才的力度。推动设立“数据科学与工程”一级学科，数据科学的概念早在上世纪60年代就开始形成，目前已经初步形成关于数据的科学架构，形成研究网络空间中数据界内在规律的理论、方法和技术，形成了比较完备的基础理论体系、知识体系、实践和逻辑推理方法体系、科学研究的一般流程，具备了形成独立知识分类体系的基础要素，需要军地共同推动其在学科形态的固化。推动设立“数据安全与应用”本科专业，2016年教育部发布的《2015年度普通高等学校本科专业备案和审批结果》中首次增加了“数据科学与大数据技术专业”，有效推动了大数据人才培养。为推进数据安全领域的人才建设，可以参照这一做法，按照新工科的建设标准，在军地设立数据安全方面的本科专业，引导相关院校培养专门人才。加快推动大数据学科专业课程体系建设，按照数据科学基础理论、数据计算、数据处理、数据管理、数据安全、数据可视化等专业建设的基本知识架构，通过军地协同联合加快开展相关课程建设和教材编写，把学科建设理念和人才培养要求落到实处。