减税30%，页岩气说“还不够”

○ 文／本刊记者 陆晓如

页岩气资源税减征30%，多方从中受益。但各界仍期待着国家给予更大的支持。

如何让气不再“荒”？“两会”期间，国家发改委主任何立峰表示，中国将推进页岩气等非常规天然气资源的开采，以确保供应。话音落下不久，一项针对页岩气开发利用的优惠措施就已出炉。

日前，财政部、国家税务总局联合印发通知， 4月1日至2021年3月31日，对页岩气资源税施行减征30%的优惠政策。消息一出，业界为之振奋。股市的反应最为直接。天然气板块大涨，甚至有多股涨停。

多方受益

资源税开征于1984年，对在我国境内从事原油、天然气、煤炭等矿产资源开采的单位和个人征收。页岩气资源税作为资源税的一种，包含在天然气资源税中。

2014年，财政部出台《关于调整原油天然气资源税有关政策的通知》，将原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，却相应地将资源税适用税率由5%提高至6%。虽然规定将高含硫天然气资源税减征40%，对低丰度油气田资源税暂减征20%，却没有明确页岩气的适用税率。各地方税务局只能比照常规天然气征收6%的资源税。

“页岩气储集层渗透率低、开采难度大、开发技术尚未成型、开发投入高、产出低、投资回收慢，却与常规天然气缴纳同样的资源税，显然不合理。”一家页岩气开发企业向记者表示，“此次页岩气资源税减征给企业带来的好处是多方面的。最显而易见的好处是减少了费用支出，降低了现金成本。”

新政策出台后，页岩气资源税税率降至4.2%。假设按照1.5元/立方米的出厂价，以2017年91亿立方米的页岩气产量计算，共计可减征2.457亿元资源税，可使每立方米页岩气的成本下降0.027元。

“中国计划到2020年将页岩气产量提高到300亿立方米，届时减征的资源税将更多。”中国石油经济技术研究院天然气市场研究所高级经济师徐博说，“利用减征的数亿元资源税，企业可以增加钻探设备，扩大生产规模，甚至可以用于提高员工待遇，鼓励员工的生产积极性。无论用于何处，减征资源税对企业而言都是实实在在的好处。”

企业获益，下游用户也有望获益。“在成本降低的情况下，生产企业很可能降低页岩气出厂价，以价格优势吸引下游用户，提升市场竞争力。燃气用户由此得到实惠。”徐博说。

促进勘探开发

减税是鼓励企业参与页岩气勘探开发的重要手段。企业积极性增加，将促进页岩气的勘探开发。而发展页岩气不仅符合我国能源发展战略规划，而且是现实的迫切需要。

中央提出能源消费和能源供给革命时要求，持续提升清洁能源比例和能源自给能力。大幅提高天然气生产供给是必由之路。但是，我国常规天然气经过几十年开发，很难再有大的突破。

“非常规气中，煤层气上产速度太慢，而页岩气勘探开发发展至今，虽然增量不大，但正处于高速发展阶段，是实现天然气增量最现实的一种。”国土资源部矿产资源储量评审中心研究员李玉喜说。

从能源安全角度来看，加快页岩气开发更显紧迫。

2018年1-2月，我国进口天然气204.6亿立方米，同比增长45.1%，对外依存度上升至44%。据分析，到2030年，我国天然气消费需求为5800亿立方米，国内常规天然气产量只有2800亿立方米。如果没有大的增量，我国天然气对外依存度将达到50%以上。

大力发展页岩气在内的非常规天然气，是解决冬季气荒的重要措施。 供图/CFP

业内专家表示，虽然可以通过国际贸易解决一部分缺口，但能源安全主动权还是应牢牢掌握在自己手里。应该加快页岩气开发突破，尽快实现大规模开发，增强自给能力，如此也能提高国际天然气市场话语权。

“发展非常规天然气是保障我国能源安全的重要措施。在中美贸易战阴影下，进口美国LNG前景不明朗，非常规天然气重要性再次凸显。”业内专家说。

“随着减征通知的印发，页岩气资源税税收激励政策正式落地，释放出了国家着力发展页岩气的积极信号，体现了国家对页岩气开发的支持。”徐博说。

李玉喜表示，对页岩气资源税进行减征，是国家根据供需变化进行的调控。目的是鼓励企业参与页岩气勘探开发。企业积极性提高，愿意投入，将促进页岩气的勘探开发，增加清洁能源的供应量。

“下一步应该采取更多可行的措施，坚定页岩气生产企业的信心，激发页岩气开发的活力和潜力。”徐博说。

期待更大支持

近几年我国页岩气产量上升较快，国家的政策支持无疑起到了非常重要的作用。美国在20世纪80年代就出台了对页岩气开发的支持政策。当时，美国页岩气企业有30%的利润来自政府的支持。

“尽管页岩气开发受到国家财政的扶持，但对企业来说，《通知》里的减税政策仍不足以减轻高昂的初期投入带来的压力。”徐博说。

“虽然页岩气资源税给予了减征，但力度远远没有达到预期。”有页岩气生产企业相关人士表示，“除了资源税外，页岩气勘探开发还有企业所得税、增值税等诸多税费。中国石化、中国石油已经获得稳定页岩气产量，但新兴油气企业在页岩气方面的投入都还没见到回报。虽然暂时不需要缴纳资源税，但多种税费的存在，让企业对页岩气发展的预期不好、信心不强。”

这位企业人士建议全免页岩气资源税，而且至少在2035年之前应该全免。

“想要吸引更多资本进入页岩气产业，目前的资源税减征措施仍不够，还需要推进天然气市场化改革，以及继续提高国家补贴力度。”徐博说。

2012年开始，国家财政开始对页岩气施行补贴政策。2012-2015年的补贴标准为0.4元/立方米。“十三五”期间，补贴标准有所下降，2016-2018年的补贴标准为0.3元/立方米，2019-2020年的补贴标准为0.2元/立方米。

“目前只公布了至2020年的页岩气财政补贴政策。2020年之后会不会继续补贴，补贴多少，相关政策都还没有出台。这使企业对未来页岩气发展的预期不好。”徐博表示，“像中国石化、中国石油这样的企业对未来发展是要做中长期规划的。在进行未来页岩气发展规划时，有补贴或没有补贴，补贴0.2元还是0.3元，对规划将产生很大影响。”

徐博建议，相关补贴政策应该尽快出台，早日给业界吃上定心丸。可以区分页岩气开发成熟区和开发新区，给予不同的补贴标准。新区的补贴标准应适当高于成熟区，以加快新区的开发步伐，逐步成熟后再调整，使二者获得相对公平的政策支持。

“相关优惠政策还应该具有持续性。比如，美国对页岩气的税收减免政策就持续了23年。”徐博说，“从20世纪80年代至今，美国政府非常规气的勘探开发活动先后投入60多亿美元，用于培训与研究的费用将近20亿美元。这也是值得借鉴的经验。”