发挥交通“先行官”作用支撑保障乡村振兴战略

欧伟为

摘 要：党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，交通运输作为经济社会发展的先导性、基础性、战略性、服务性产业，要引领经济社会发展、支撑重大战略实施。

关键词：乡村振兴战略 农村公路 福建

一、乡村振兴战略对农村公路发展提出新要求

党的十九大报告阐述了中国特色社会主义进入了新时代，提出了新时代决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略，其中把实施乡村振兴战略作为七大战略之一，必将对我国未来农业农村发展产生极其深远的影响。交通运输作为国民经济中先导性、基础性产业，将奋力从交通大国向交通强国迈进。新时代背景下，交通不仅要“自身强”，还要“强国家”，实施精准扶贫、精准发力，补齐乡村交通短板，支撑保障乡村振兴战略，为决胜全面建成小康社会作出积极贡献。十九大報告在阐述乡村振兴战略时，明确提出了四个方面的重大变化及新要求：

（一）生产发展变成了产业兴旺

表明新战略对新时期农村经济发展的目标要求更高、更实，农村产业不仅要发展，还要达到兴旺的更高要求。这就要求我们要持续加大投资力度，加快发展农村交通基础设施，重点支持资源路、旅游路、产业路建设，不仅要实施精准扶贫、解决农民群众的出行难问题，还要联通城乡、带富乡村、致富农民。

（二）村容整洁变成了生态宜居

表明新战略对新时期农村生态环境建设的目标要求更高，需要建设的内容更丰富。这就要求我们要牢固树立绿色发展理念，落实绿色发展方式和生活方式，大力开展美丽农村路建设，全面整治路域环境，使路与生态环境，路与人文历史相交融，打造“畅安舒美”的农村公路风景线，助力特色小镇和美丽乡村建设。

（三）管理民主变成了治理有效

表明新战略对新时期农村社会治理的要求更高、更全，更注重结果导向。这就要求我们要加强农村公路顶层设计，确保“有路必管”、“有路必养”，维护路产、路权的完整，保障农村公路安全畅通。

（四）生活宽裕变成了生活富裕

表明新战略对新时期农民收入增长的要求更高，农民生活水平要从过去的宽裕上升到富裕。这就要求我们要坚持以人民为中心，打造安全的出行环境，推进城乡交通运输基本公共服务一体化，增强城乡互动、缩小城乡居民差距，为农村教育、医疗等公共服务提供基础条件。

二、农村公路发展存在主要问题

随着农村社会经济快速发展和全面小康建设推进，广大农村群众已经不满足于“走得了、运得出”的基本需求，更加希望“走得好、走得安全、走得舒适、运得高效”，造成农村公路发展与人民日益增长的美好生活需要“不匹配”的问题。一是农村路网结构有待进一步优化。路网连通度较低，低等级、单车道路多，安保、防毁设施弱状况较为突出，部分乡（镇）未通三级路，通建制村公路4.5米及以下里程占比较大。二是主体责任有待进一步落实，部分县市“政府主导、统筹规划、部门协作”氛围尚未有效形成，交通部门“单打独斗”情况仍然普遍存在。三是农村公路发展方式依然粗放，依靠要素驱动的发展方式未根本转变。四是养护长效机制有待进一步健全，县乡公路管养人员配置不足，养护基础薄弱、路况下滑压力大，路产路权管护能力不高等问题仍待改善。五是农村客运可持续发展有待进一步提升，客运站建设成效没能转化为经营效益。

三、福建近三年的经验做法

近年来，福建省扎实实施“四好农村路”，实现了建制村通硬化公路率、农村公路列养率、具备通客车条件乡村开通农村客车率、县级农村公路机构设置率“4个100%”，做到“镇镇有干线、村村通硬化、路路有人养”，发展成效得到各级领导的高度肯定。主要表现在：

（一）服务“三农”更有效

农村公路通车总里程达9.1万公里，2014—2016年累计完成农村公路投资245亿元、创历史新高，新增145个乡镇通达三级以上公路，通村公路四级双车道里程增加1631公里。通达条件的改善，促进农村公路与旅游、产业、自然资源开发紧密结合，有效服务了农村发展，如周宁县建设农村路助推“种、养、加、游”生态立体农业，邵武市围绕古镇、生态旅游提升农村交通环境等。

（二）扶贫攻坚更深入

三年来，福建省新改建海岛公路103公里，建成撤渡建桥项目13个，海岛及内陆水网地区交通运输能力明显提升，农村公路精准扶贫初见成效。福州市加大建设投入，对贫困村、革命老区村、民族村的村道公路按20万元/公里的补助；宁德市对通村公路“单改双”提高市级配套标准，助推贫困地区出行条件改善；龙岩市在新选聘乡村道养护人员时，优先挑选当地有劳动能力的贫困村民，实现养护、脱贫“双赢”。

（三）管养成效更突出

福建省建有农村公路养护应急基地19个，并因地制宜探索“县道专业化养护、乡道社会化养护、村道聘任制或点工制养护”多元化运行模式。建成省级农村生态示范路1478公里，县乡道抽检路线路面使用状况指数PQI达79.5，高于全国约8个百分点。三年实施安保工程1.16万公里，改造危桥1031座。农村公路灾毁保险在全省全面推广。各地积极探索，取得较好效果，如漳州市结合省级路况检测结果安排县乡道路面破损修复；霞浦县、晋江市开展县道“路宅分家、田路分家”和乡村路域环境整治等。

（四）农村出行更便捷

福建省基本实现村村通客车，建制村通客车率达到97%。各地对城乡客运资源进行整合，大力拓展农村客运和中短途接驳运输，提高乡镇、建制村通班率。厦门市区、莆田市区、泉州晋江市、石狮市实现全区域公交化运行；永安市探索“车主自主运营，企业规范管理，政府绩效奖励”经营模式，强化辖区农村客运运营能力；光泽县构建“县城10公里内城乡公交运营、30公里内农村班线冷热线搭配、30公里以上多种经营并存”的“三环”模式，优化运输服务。

（五）行业治理体系更完善

福建省在全国率先发布《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》，建立农村公路路长与乡村道路专管员制度，落实分级管理职责。省级加强农村公路建管养运督导与技术指导，加强完善农村公路养护管理的制度和技术规范体系；设区市人民政府强化领导和监督；县级人民政府履行农村公路管理主体责任。

四、乡村交通工作思路

面对十九大乡村振兴战略和坚决打赢脱贫攻坚战的新要求，充分发挥交通运输对经济社会发展的引领、支撑和保障作用，主要围绕加强乡村交通基础设施建设，提升交通运输服务能力和水平，完善乡村交通治理体系三个方面开展乡村交通工作。

（一）强化乡村交通基础设施建管养水平

“要致富，先修路”的口号并不过时，农村公路是乡村振兴的基础，在当前形势下，建设“产业之路、生态之路、文明之路、法制之路、致富之路”是乡村交通工作下一步的关键，总体可以分为“自身强”与“三个融合”。

一是重点推进“四好农村路”建设。加大交通扶贫攻坚力度，制定差异化补助政策，加大贫困地区资金投入，重点改善贫困地区群众交通出行条件，为打赢脱贫攻坚战作好先行；提升农村公路等级水平，积极推进农村公路尤其是县道的提级改造工作，大力推动4.5米以下窄路面农村公路拓寬改造，满足客运班线、镇村公交基本会车条件，适应城乡客运一体化的需求，促进路网结构优化升级；提升农村公路工程建设水平，加快推进农村公路危桥改造和公路安全生命防护工程建设力度，完善农村公路工程质量保证体系，推动农村公路建设优质工程、放心工程，全力打造“平安农村公路”；提升农村公路管养水平，推进农村公路养护模式改革，提高省级补助标准，实行与地方财政投入到位、养护成效等挂钩的以奖代补机制，统筹用于农村公路养护工程激励，深入开展农村公路“文明示范路”创建活动。

二是推进乡村交通与特色小镇、美丽乡村建设充分融合。依托穿镇、村公路建设，根据当地特色，开展“美丽乡村公路示范乡镇（街道）”创建工作，加快构建建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局；强化镇、村内街巷道路建设，形成布局合理、排水通畅、设施齐全的内部道路网络，为改水、改厕等农村其他“六改”打下了坚实基础。

三是推进乡村交通与旅游发展充分融合。积极开展旅游公路示范工程建设，加强与景区旅游公路有效衔接，打通通往景区道路网络，旅游公路路线和线位的选择应展现旅游公路的旅游价值，保护自然环境，融合利用景观风貌，确保旅游公路原有的天然禀赋不被破坏，并通过设置支线等方式与沿线旅游资源相衔接；完善旅游公路服务设施，如休息区，候车亭等，可与周边旅游景区、村镇联合设置；合理设置安全设施，充分考虑安全设施的景观影响；开展特色信息服务，加强交通旅游大数据应用，健全旅游交通标识体系。

四是推进乡村交通与产业发展充分融合。围绕当地特色，规划建设一批具有旅游、资源、产业开发性质的特色产业路，建设标准以三级公路为主，打通经济带、工业园、开发区、示范园等园区的“最后一公里”，采用“乡村交通+电商快递”“乡村交通+特色产业”“乡村交通+旅游休闲”等扶贫模式，提升农村“造血功能”，促进农业产业结构调整；加强县城老旧公路客运站改造建设，支持有条件的乡村整合现有公共服务站点资源，推广“多站合一、一点多能”模式，建设集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种功能于一体的乡、村两级综合服务站。

（二）提升交通运输服务乡村发展能力

人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，关键在于推进基本公共服务均等化，提升交通运输服务乡村的能力和水平，主要抓住客运出行和物流服务两个方面。

客运出行方面。一是实现建制村“村村通客车”，转变农村客运线路经营模式，推行区域经营、延伸经营、循环经营、专线经营、冷热线搭配经营等灵活化的经营模式；适度扩大农村客运经营自主权，鼓励支持农村客运企业对偏远地区开行隔日班、周班、节日班以及预约、包车等不定线的灵活班次，不断提高农村客运建制村覆盖率和通达深度；以城市近郊区域为重点，推进符合安全通行条件的地区实施城乡客运班线公交化改造。二是根据当地实际需求，灵活采用客运车辆车型，对人口较少的地区采用定制、预约班车等方式，保障群众基本出行需要；探索收编城乡非法营运车辆，对收编司机给予资金补助，引导农村客运市场正规化发展。三是完善海岛交通客运体系，加快建设陆岛交通码头、接线公路、岛内路网、客运场站和配套设施，完善码头管理房（候船室），及时更新改造客运渡船和客运车辆，实现海岛交通精准扶贫全覆盖，切实改善海岛交通出行条件。

物流服务方面。一是统筹农村物流资源，加快完善县、乡、村三级农村物流服务体系。二是按照“政府引导、企业运作、分类推进”原则，开展农村交通物流试点，利用省补资金，带动区域投资。三是制定农村交通物流服务规范，形成了交易市场型、契约型、专业化第三方和战略联盟四种物流模式。四是积极推进邮政企业与物流企业联合，加强全省邮政农资连锁分销网络渠道建设；支持农村客运站增设货运中介代理功能，借助客运班车运送邮件提高服务水平，完善农村物流网络。

（三）完善乡村交通治理体系

加快落实《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》，省、市分别成立领导小组，县、乡两级成立路长办公室，完成县、乡镇、村的三级路长组织体系建设，构建责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理制度。省级加强督导，强化农村公路建管养运督导，加大省级统筹和计划引导，督促农村公路管理有效落实，加强技术指导，完善农村公路养护管理的制度和技术规范体系；设区市人民政府强化领导和监督；县级人民政府履行农村公路管理主体责任。

五、乡村交通发展建议

（一）统筹乡村交通发展战略谋划

研究制定决胜全面建成小康社会交通运输三年行动计划，着力打赢扶贫脱贫攻坚战；加快整治和优化农村路网结构，启动《农村公路建设规划》修编工作，为各地农村公路建设发展指明方向；重新梳理农村公路项目库，将群众急迫需要、经济效益好的路段纳入补助项目库，加快项目建设落地。

（二）建立交通支持乡村振兴的常态化机制

建立由地方政府牵头，交通、旅游、商务、经贸等多部门协同联动的公路建设管理机制，将公路的公益属性和产业廊道的经营属性有机结合，保障不缺位不越位，推动农村公路健康稳定可持续发展。

（三）保障乡村交通建养资金投入

各级人民政府要积极出台整合公路沿线土地开发、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等有效激励措施，将农村公路与农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目组合开发，吸引社会资本投入，推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互利共赢。

（四）建设基层交通人才队伍

引导交通人才、技术下乡，通过交通干部驻村、挂职等方式，为乡村振兴战略贡献力量；加强基层人才建设，改善一线工人生产生活条件，保障一线职工的合法权益，培养一批用得了、留得住的技术能手。

参考文献：

[1]丁忠兵.深刻理解乡村振兴战略的重大意义与科学内涵[N].重庆：重庆日报，2017—11—09.