县级城市火灾立体防控的思考

李应功

摘 要：近几年，县级城市火灾的发生率有逐年上升的趋势，造成群死群伤或文物焚毁的案例值得我们警醒，笔者从县级城市火灾发生的特点、原因和措施三个方面进行了具体分析，目的主要是引起人们对县级火灾防控的重视，抓住火灾防控的关键环节，打好火灾防控的歼灭战，为全面建成小康社会提供安全支撑。

关键词：县级城市 火灾防控

中图分类号：X928.7 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）05-0-01

近年来，城市火灾频发给人民生命财产造成了很大损失，教训极为深刻。特别是县城和集镇在具大经济利益的驱动下，重效益轻安全的现象还不同程度地存在，虽然大中城市火灾发生率近几年呈下降态势，但县城和集镇的火灾发生率有逐年上升的势头，给我国安全发展带来严峻的挑战。下面从火灾发生的特点、原因和对策措施三个方面进行分析。

一、县级城市火灾发生的主要特点

1.县城和城乡结合部发生火灾的概率有明显上升的趋势

从2016年全国发生的火灾情况来看，县级城市或新建城区共发生火灾9.4万起，同比去年下降十分之一；从城市和农村发生火灾的比例变化来看，城乡结合部发生火灾的比例有增大趋势，从 2015年的29.7%上升到31%。

2.物流仓库及住宅车间发生火灾造成的伤亡和损失较大

从发生火灾造成的损失看，2016年住宅发生火灾损失7.5亿元，占火灾损失的20.1%；工厂发生火灾损失大约7亿余元；仓库发生火灾造成的损失约6亿元；在商场影院等人员密集场所因火灾而造成的损失5.2亿元。从伤亡人员的分布看，民房因发生火灾致人死亡的1269人、受伤700余人； 商场影院等人员密集场所因火灾导致人员死亡107人、致人受伤134人；企业厂房因火灾致人死亡41人、致伤55人，教训极为深刻。

3.家用电器安装使用不当造成的电气火灾发生的概率较高

从县级城市发生火灾的原因看，2016年因为违反电气操作规程安装使用等引发的火灾占全年发生总量的三分之一，因为居民用火做饭或明火作业不慎导致的占发生火灾总量的五分之一。近几年从发生较大火灾的原因来看，电气火灾共发生43起，人为放火的共11起，居民用火导致火灾的7起，吸烟不慎的2起，玩火或其他原因导致的火灾6起。

二、县级城市发生火灾的主要原因

火灾的发生虽然有其偶然性，但深挖问题的根源，也有其必然性。笔者主要认有以下几方面的原因。

1.对消防安全工作不重视，第一责任人思想不敏感

有的单位主管思想陈旧，舍不得在消防安全上投入资金，使得一些明显的火灾隐患没有得到及时整改；有的单位违反消防法或消防安全规定，擅自改变房屋用途或改建扩建，私自装修等从不向公安消防部门申报；有的单位对新建建筑不按图纸设计施工，有的单位工程完工后不报请消防部门检查验收就擅自營业；有的单位没有将明白人放在重要岗位上，从而导致消防没有应急预案，或者有预案也不经常进行演练，对内部员工进行消防培训也不经常，致使员工缺少消防知识，不会启动消防设备，不会使用灭火器材，不会组织人员安全疏散；有的单位消防安全管理制度不健全或者流于形式，安全工作靠运气，一旦发生火情就乱成“一锅粥”，小火情酿成了大悲剧。

2.人员违反电气操作规程，盲目蛮干导致电气火灾频发

从近几年统计来看，县级城市因电气原因引发的火灾屡见不鲜。有关资料显示，全国因电气原因引发的火灾占火灾总数的32.2% 。比如：有的居民安全常识不掌握，把电暖器、电炉等大功率电器与窗帘、沙发等可燃物靠的过近，发生了火灾；有的把刚使用完温度还很高的电熨斗、电吹风等搁置在可燃物上；有人将余热未散的电熨斗、电吹风，立即装入可燃的包裹内，因温度过高引起火灾；有些单位安全管理制度不落实，安全检查不到位，处罚跟不上致使一些员工在公众场所违规使用的电热杯、电炉子等大功率电器等造成火灾的也层出不穷。

3.消防安全投入不够，选用低劣的装修材料是火灾发生的诱因

在县级城市应当建设一级或二级耐火等级建筑，严格限制建设四级耐火等级建筑，但有些有人或单位在装修中大量使用可燃易燃材料，比如大量使用木板和塑料、化纤等材料，致使建筑耐火等级降低。在特定条件下，这些材料在火灾中不但会延长燃烧时间，助长火势，还会分解出大量氮氧化合物和一氧化碳等有毒气体，在极短时间内就可使人中毒死亡。

三、县级城市火灾防控的主要措施

1.党委政府落实第一责任

县各级党委政府按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，建立健全各级消防工作领导机制。县政府主要领导每半年至少听取一次工作汇报、检查一次工作。县政府将消防设施建设、消防力量发展、隐患综合整治等工作纳入年度政府目标责任和社会管理综合治理、为民办实事的内容。

2.社会单位落实主体责任

社会单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人，明确消防安全管理部门，配齐专职消防安全管理人员，落实全员全岗消防安全责任机制，完善消防设施维护保养、火灾隐患自查自改、员工消防宣传培训、日常应急疏散演练制度，做到“安全自查、隐患自除、责任自负”。

3.严格重点单位管理

经营性的重点单位（场所）一律在明显位置设置消防安全公开承诺标牌，向社会公布场所消防安全状况，主动接受社会监督。落实新员工消防安全岗前必训、一般员工每季度培训和全体员工每半年疏散演练制度。按楼层、部位或区域划分消防管理网格，明确网格管理人员的职责任务、防范措施，形成由单位主要主管领导到部门、到每个具体消防安全责任体系，真正做到消防工作处处有人管、时时有人抓。

4.提升消防基础设施保障能力

结合棚户区改造、市容市貌改善等工作，同步改造道路、给水管网、电网等公共基础设施。依托市政自来水管网在水源缺乏的平房胡同区域预设消防供水管道，增设室外消火栓、消防水喉，配置消防水带、水枪等器材，确保消防应急用水。购置适合平房胡同火灾扑救需要的“小、灵、巧”消防车辆装备，提高快速到场处置能力。

5.建强用好小型微型消防站

县级城市应在各个街道建立小型微型消防站，购买车辆装备、招聘专职消防员，实行24小时备勤，提高快速到场、快速处置能力。对于条件较好、人员装备齐全、战斗能力较强的微型消防站，采取政府补贴、政策扶持等方式，支援周边区域初起火灾扑救。针对社区夜间值班力量不足实际，通过政府购买服务的方式，委托保安公司、治安志愿者协会等社会组织开展夜间巡更。

6.加强平房院落综合治理

街道及相关部门要逐户摸排，掌握用电用气及私搭乱接等隐患问题，制定整改方案。开展电气线路改造，更换老化线路，淘汰不合格电器，有条件的加装电气火灾监控设备。胡同内每隔25米设置一个公共消防器材箱，箱内至少配置4具4公斤ABC型干粉灭火器，平房院落每户至少配备一具干粉灭火器，每个厨房至少配备一块灭火毯。规范电动自行车车安全管理，在室外设置独立的车棚进行集中存放、集中充电、集中管理。

7.加强消防安全网格化管理

将消防安全网格化管理与属地城市管理网、社会服务网、社会治安网有效衔接、有机融合、一体运行，完善运行机制，落实保障措施，整合楼门院长、治安志愿者、治保积极分子、保安员、巡逻员等群防群治力量，定岗、定人、定责、定措施、配器材，每日组织开展巡查检查，制止不安全行为，消除动态隐患，报告突出问题，处置突发情况。依托基层综合服务管理信息平台，规范消防网格“信息采集、事件立项、任务派遣、任务处置、结果反馈、核实办结”工作流程，形成隐患“发现、上报、整改、反馈”闭环式管理。

总之，只有坚持传统做法与科技手段、精细管理与精准防控、严厉打击与严密防范、专项整治与基础防控相结合，深化改革创新，完善措施手段，补齐工作短板，才能建设适合县级城市的立体化火灾防控体系。

参考文献

[1]《中华人民共和国消防法》2009年出版

[2]《北京市消防条例》2011年出版

[3]《中国消防》2017年第7期