聚力安全提升，收效管理实践 华北电力设计院工程总承包安全管理实践

文／禹青华 王有

禹青华，华北电力设计院安全生产部主任，高级工程师。

王有，华北电力设计院工程控制部主任，高级经济师，IPMP C级项目经理。

安全永远是企业发展过程中的第一要务。在竞争日趋激烈的市场环境下，工程总承包企业必须确保安全不能出现任何马虎与纰漏，须建立完善的安全管理体系和可操作的项目安全管理执行控制流程与平台，才能有效地驾驭建设项目全生命周期中的各类安全风险。通过近些年在建总承包项目实践，中国电力工程顾问集团华北电力设计院有限公司（下称“华北院”）将安全管理贯穿于项目管理全过程，将安全管理工作推向深入，全面深入推进安全管理工作要求，围绕“突出降本增效、聚力管理提升”的中心任务，坚持以“转变、调整、优化、提升”为主线，将安全管理作为华北院专项管理重点工作之一，持续完善安全管理体系及制度建设。

聚力安全管理提升

EPC模式下与其他各模式相比较，总承包商所承担的安全管理责任是相当大的，EPC总承包商是安全管理的第一责任人。EPC项目建设周期长、规模大、环境复杂，涉及范围广，工程实施过程中的不确定因素很多，安全风险具有多样性和可变性。一旦工程出现安全事故，其影响程度之大、范围之广，都不是企业能够轻易承受的。唯有夯实基础从细节做起，以预防为主，用科学方法识别安全风险、评价安全风险，用科学创新的方法管控安全风险，才能在工程建设中立于不败之地。

对于EPC总承包项目，华北院安全生产部与工程建设公司及各总承包项目部等共同开展过程安全管控，制定安全管理组织实施方案，建立并完善安全控制责任矩阵，依托各总承包项目部，建立不同层次的安全专委会。对每一个项目的安全着眼于事前、事中、事后的全方位管控，便于总承包项目安全管理组织机构对建设工程危险点以及应对措施的跟踪、监督、检查、控制，确保项目建设安全可控、受控、在控。

筛选合格的分包商

华北院制定了合格分包商管理办法，对承包单位的资格进行准入管理。其中对近三年内是否发生过较大（一般）以上安全事故设置为一票否决制。工程总承包业务主管部门是合格分包商管理的评议、审核部门，建立合格分包商库。每年或根据需要进行一次综合评议、审核、更新。评议过程中对分包单位的安全管理体系、安全管理情况设置了重要的比重，同时对发生一般及以上事故的单位实行一票否决。

合格分包商主要包括如下几大类：设备供应商、材料供应商、施工分包商（建筑、安装或综合类）、调试分包商、脱硫分包商、特殊消防分包商、降噪分包商等。

总承包项目主标段将通过招标方式选择建安工程、调试等分包商。在施工分包招标文件中对投标人的资质、业绩、管理体系、安全生产条件、安全生产信用、施工安全措施费用提取、安全生产保障措施等提出明确要求。投标人首先需要按合格分包商选择程序进入合格分包商库。

由业主委托代管的分包商，除业主有特殊要求外，全部纳入总承包安全管理体系，在安全方面，与现场其他标段分包商使用同样的工作流程，参加调度会和现场组织的所有活动。

做项目安全管理前期策划

项目启动策划之初，编制《项目管理计划》《项目实施计划》《总承包项目安全管理专项组织措施》《项目沟通协调程序》《项目安全管理制度》《项目典型危险源辨识与应对方案》等安全管理文件，在项目启动前期就将安全管理工作有计划有步骤地推进。

健全安全管理体制并落实责任

随着总承包业务规模的不断扩大，华北院适时调整和加强安全生产管理部门机构建设，目前本部下设安全生产管理部、工程建设公司、发电工程事业部、北京国电工程公司等部门（华北院子公司），分别负责总承包项目的E、P、C全过程的安全管理控制。

华北院对总承包项目部采取矩阵管理模式，项目部一般按照五部一室配置，包括HSE部、设计部、工程质量管理部、物资采购部、控制部和综合管理办公室，项目组成员的人事关系、工资关系、培训等归原属专业部室，其中设计部人员由发电工程事业部派出，采购部人员由北京国电工程公司派出，其他部门人员由工程建设公司派出。项目部的主要领导和部门经理由公司任命，其他岗位由工程建设公司任命，辅助岗位按照属地化管理原则由项目部就地聘用。

在安全管理模式上实行公司多项目安全控制管理和项目部的单项目实施管理。公司安全生产管理部是项目安全的归口管理指导中心，对总承包项目安全实施监督和支持，督促指导项目安全管理，解决重大问题；项目部是安全管理执行中心，履行总承包合同，完成项目安全管理目标，对项目安全执行的全过程全面负责。强调项目经理是安全第一责任人。项目部全员负有安全管理责任。

建立总承包安全管理激励机制

为提高总承包各层级管理人员对总承包安全工作的重视和参与度，将各部门工作人员（至少部门经理）的考核纳入总承包项目安全考核体系，并将项目人员在总承包现场参与安全工作的经历与待遇、职称挂钩，营造出一种人人都希望参与总承包项目安全管理，主动参与现场安全管理工作的氛围。各项目部采取安全风险抵押金的形式，根据不同岗位人员安全职责大小不同抵押安全风险金，定期进行考核与兑现。

构建安全管理体系

华北院建立实施了覆盖工程咨询、设计、服务、勘测、环境影响评价、工程建设总承包和监理的质量、职业健康安全、环境三标一体的管理体系，三标体系内涵盖了完整的安全管理体系范畴。建立实施安全管理体系的目的旨在规范安全管理程序，控制产品生产过程，保证和提高产品质量的同时，减少环境污染，防止安全事故发生，提高员工的职业健康水平，增强顾客、社会和员工的满意度与信任、持续改进企业的整体业绩。

开展安全管理制度建设

为满足总承包安全管理工作需要，华北院制定了一系列安全规章制度和管理办法。在已制定出台并开始执行的内部安全规章制度、管理办法和企业标准基础上，进一步修编完善“三标”管理体系文件，新编、修编《突发事件总体应急预案》等7个应急预案及《国内总承包工程HSE 管理方案》，现场作业文件充实到200多项，总承包项目现场“三标”管理体系建设取得了阶段性成果。华北院修编了《生产安全事故隐患排查治理体系建设暂行规定》《建安工程施工坍塌应急预案》《特种设备突发事件应急预案》《危险化学品仓库火灾事故现场处置方案(范本)》及《易燃易爆危险化学品事故应急预案》等。

加强施工现场风险分级管控

按照项目实施WBS进度月度计划表，对施工作业活动中可能导致事故和伤害的重点控制项，明确责任主体，制定落实预控措施，监督预控措施的落实情况。同时按照安全管理需要，督促各标段实施施工现场风险分级管控工作。

搭建信息化平台助力安全管理创新

安健环管理的目的在于对工程项目的安全文明施工情况进行有效的控制和标准化的管理。通过信息化平台主要实现安健环管理的系统策划、工程项目的安全宣传教育活动台账管理、新员工安全教育台账管理、作业危险源的控制、安全检查及安全整改、违章处罚的管理、安全事故管理、分包单位安全管理台账、危险施工安全作业票、安健环状态评价，安全设施管理、特种作业人员登记、特种设备统计、施工基础风险统计、安全报表管理等功能。在系统中将安全危险源辨识点与施工三级网络作业建立逻辑关系，每个作业上都有开始时间和完成时间，根据最新的进度计划系统自动出具每期的安全管理计划。管理过程中实时记录安全管理结果。通过平台系统实现管理导航与跟踪。

收效安全管理实践

安全管理和项目管理是不可分的，没有脱离安全管理的项目管理，也没有脱离项目管理的安全管理。只有将安全管理思路和方法融入项目管理过程中，将项目管理的方法和技术应用于安全管理中，才能更好地实现项目目标。可以说，安全管理是项目管理的主轴线，项目管理的目标其实是为了最小风险地、最大满意度地实现项目目标。

实践证明，华北院安全管理采取的应对措施得当，安全管理计划得到了有效实施，项目安全在设计、设备标准以及健康、环境保护、现场安全文明施工等方面均得到了有效控制。

多年以来，华北院承担的总承包工程项目没有发生重大设备损坏、重大火灾和人身伤亡事故，未发生环境污染事故，整个职业健康安全与环境工作在控制范围，并达到了预期目标。正是基于此，华北院多个总承包项目工程获得总承包金钥匙奖，多个施工现场被授予省级文明工地荣誉称号。

结语

华北院通过制定安全管理工作计划，在安全生产部、工程总承包业务主管部门及各总承包项目部根据工作计划采取具体措施，扎实推进各项安全管理工作。在安全管理与日常工作的融合、安全风险应对和安全常态化方面积累了丰富经验。同时，安全管理文化进一步加强，安全管理机制日渐完善，安全管理工作不断向全员化、标准化、信息化、常态化迈进，有效保障了华北院经营生产各项工作的快速发展，收到了为工程建设保驾护航的实效。

今后，华北院将一如既往地深入贯彻十九大精神，牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚守发展决不以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，增强全员安全责任意识和法制意识，强化安全管理，夯实安全基础，扎实推进项目，持续加强总承包工程安全管理，以期总结出更多更好的电力建设安全管理优秀模板。