京津冀人口结构变化与经济协调发展的分析研究

宋银山 李磊 王光远

摘 要：京津冀地区作为北方经济发展重要地区，其发展水平对于全国经济发展具有十分重要的作用。为全面落实京津冀协同发展战略，实现京津冀经济社会的可持续发展，促进社会各系统以及资源环境的包容和均衡，就必须将人口结构研究作为推进发展着重考虑的因素。所以，分析现阶段京津冀人口发展特征，从京津冀人口结构主要特点出发，分析人口形势对社会经济的影响，制定相应的经济和社会发展政策，对促进京津冀一体化建设有着重要的意义。

关键词：京津冀协同发展 京津冀地区 人口结构

一、现阶段京津冀人口发展特征分析

（一）目前京津冀人口结构主要特点

京津冀地区是中国重要的人口集聚区和经济增长极，在京津冀协同发展和设立雄安新区的的背景下研究京津冀地区人口与经济的协调发展关系，对于促进区域内经济的可持续发展具有重要意义。

1、人口的规模继续扩大，自然增长率保持较低水平

京津冀地区作为全国第三大增长极，其人口规模逐年扩大，在2015年常住人口已经达到1.11亿人口，较十年前增长了1711万人，年平均增长1.68%，而且京津冀地区人口规模增速仍然很高，与全国人口数量增长趋势基本持平。2015年，北京、天津和河北的自然增长率分别为3.01‰、0.23‰、5.56‰，而全国自然增长率为4.96‰，京津冀地区总体水平低于全国平均水平。

2、京津冀区域人口密度大，并且分布不均衡

京津冀地区土地面积21.6万平方公里，占全国面积的2.3%。2016年，京津冀地区常住人口1.11亿人，占全国的8.1%，数据得出，在2009年全球人口最稠密的城市中，京津冀地区中的北京和天津都进入了前20名，可以看出京津冀人口密度（515.9人/平方公里）相对于全国水平（143.2人/平方公里）要高出很多。

在京津冀地区人口密度增长过程中，北京市表现的更为突出，人口高度聚集，使人口密度上升为1323.7人/平方公里，已经达到全国平均水平（143.2人/平方公里）的 9倍以上。而北京区域面积仅占京津冀城市群面积的7%左右，常住人口却占区域的19%左右，造成北京市房价高企、交通拥堵、空气污染严重、社会治理难度加大等问题，“大城市病”日益严重。

3、老龄化进程持续增长，抚养比上升趋势显著

人口老龄化趋势对京津冀城市群发展提出了挑战。2015年京津冀65岁及以上老年人口已超1117万.京津冀城市群作为我国人口最密集的地区之一，人口老龄化的压力日益凸显，老年人的比例不断上升，老年人口抚养比已经增长到13%以上，社会发展负担越来越重。其中，北京的人口老龄化形势最为严峻。截至2015年底，北京市65岁及以上户籍老年人口约315万，占总人口的23.4%，人口老龄化程度居全国第二位。天津市与河北省的人口老龄化情况也不容乐观，天津市截至2015年底，人口老龄化程度超全国平均值，在上海、北京之后，位列全国第三。

（二）人口形势对社会经济的影响

1、口稠密造成“大城市病”问题严重化

京津冀区域发展中，区域经济的梯度过大，京津的虹吸作用使周边的资源包括人口不断向京津地区流动。并且京津冀地区人口的流动从总体看是单向的，大多都是从河北流向京津地区，这是人们由于对更好的工作机会，优质生活水平的期望，造成与北京相邻的保定、张家口、承德、沧州、廊坊等市常住人口均低于户籍人口，人口外流现象明显。而北京的“大城市病”问题更加显著，而在随着天津滨海新区等区域的迅速发展，商机、就业机会的增加，将吸引大量外来人口涌入，导致交通堵塞、就业激烈、房价上升、环境污染等一系列问题的逐渐出现。

2、人口老龄化带来劳动力老化、社会负担加重

目前京津冀地区人口老龄化问题已经开始显现，这在未来不仅会加剧社会负担，同时凸显劳动力不足问题。人口年龄结构变动，尤其是人口结构的老化，对经济增长的影响，可能比人口规模变化更大而且这种影响要长远和复杂得多。从劳动适龄人口（16-60岁）的内部结构看，高龄劳动力的流动性差、适应性差，重新培训的费用高、难度大，很难适应产业调整的需要，从而会造成社会的结构性失业，使失业率上升，进而影响社会总产出和经济发展速度。

3、产业结构与就业结構不匹配，结构性失业风险加大

京津冀发展中的一个重大问题就是现阶段产业结构与就业结构不匹配。当前，经济快速发展，各种新的工业技术、新的商业运营模式不断产生，产业环境处于快速升级中。在产业调整过程中，对高素质人才需求增加；在淘汰落后产能的过程中，又会造成劳动力失业。劳动力结构性失业，一方面无需特殊技能行业就业人员数量膨胀且素质普遍偏低，另一方面有些行业招不到合适的实用技能人才。京津地区高层次专门人才相对匮乏，这与京津冀现行的产业结构发展不协调，成为制约京津地区经济和社会发展的瓶颈。

二、京津冀人口结构变化趋势与相关政策建议

（一）京津冀人口结构变化趋势预测

1、人口规模继续扩大，社会矛盾加剧

根据京津冀人口结构特点与人口对经济的影响，在京津冀协同发展继续逐步推进的过程中，人口结构所引发的问题会更加严重化。首先人口规模的持续扩大，自2000年到2010年京津冀人口增长率呈直线增长，其中北京人口数增长率高达45.91%，而2010年到2020是京津冀协同发展的重要年头，其人口增长量仍会十分巨大，给京津社会服务体系加剧了压力，使公共医疗服务、子女教育以及失业保障等供需之间矛盾更加突出了。

2、老龄化持续升温，步入老龄社会

如图1所示，京津冀地区2010的总抚养比（29.5）是一处拐点，是15年来的最低点，并且低于同时期的全国水平（34.2），这是由于京津冀地区的吸纳外来人口能力强，造成了这一现象。但经过这一拐点后，京津冀地区的抚养比持续上升，逐渐对经济发展产生下行压力，而压力主要来自于老龄化问题。少儿抚养比基本处于相对稳定水平，虽然有下降趋势，但政府实施积极的生育政策开放，减缓了这趋势。而老年抚养比逐年上升，平均增长率为2.15%，并且这一趋势愈加显著。中国人口结构金字塔看，中国老龄化浪潮的最高峰还没到，京津冀地区老龄化问题也已经凸显，未来经济发展中，离退休人员的数量迅速增加，相关费用迅速膨胀，进一步增加社会、政府、企业负担。

根据外国发展经验，人们的生育观会随着经济发展变化，未来的生育趋势会基本保持稳定，甚至生育率会有所下降。如果将生育率设定为比较稳定，则未来的少儿抚养比会基本维持在20%上下，并且存在逐渐下降趋势。老年抚养比以每年2.15%的比例提升，那么根据这个发展趋势，如图2所示，会在2034年左右超过少儿抚养比，并继续上升，然后逐渐平稳，继而京津冀地区经济发展出现重大问题。

3、京津冀发展存在下行压力

京津冀协同发展的推进，使其凝聚北方人才，奠定了北方经济发展极的地位，而不断融入要素和人口的同时，给社会服务体系的压力也不断增长，阻碍京津冀地区经济的发展，继而进入发展瓶颈期。特别是京津的市区，情况更为严重，其聚集人口的速度也快，所以需要迅速行动，逐步疏解人口，化解这种人口稠密带来的社会问题，在出现重大社会问题之前未雨绸缪。而对于老龄化问题，京津冀地区虽然不断吸引外来人口，扩大劳动人口，其老龄化问题好于全国情况，但京津地区的生育率不高，削弱了新生力量。总体来看，京津冀未来发展仍然存在巨大潜力，但人口结构在经济发展中暴露出的问题愈加显著，经济发展下行压力大。

（二）京津冀人口結构变化的政策建议

京津冀地区作为北方经济发展重要地区，战略地位重要，滨海新区的发展，雄安新区的建设，未来经济仍会持续发展，所以针对这些问题提出了对策建议。

1、优化产业结构，带动人口充分就业

京津冀协同发展要注重优化产业结构，首先发挥北京、天津、河北三地的比较优势，促进京津冀地区内部产业功能错位，引导产业功能空间布局合理化。产业发展的定位，可以有效促进人口根据产业进行有效迁移。在“双创”的背景下，积极推动微型企业的发展，促进商业模式的创新，打造个性化、多样化发展，可以有效促进京津冀地区经济繁荣，在解决就业，带动人口充分就业，优化产业结构，还能够切实提高就业人员整体素质。

2、推进京津人口疏解，做好京津冀人口布局

京津两地是京津冀地区的人口稠密地区，要做好有效引导疏解人口的工作，治理“大城市病”的问题。特别是对于经济中心、政治中心的北京，人口密度相当大，要积极引导人口向其周边地区转移，例如保定、雄安、武清等近京区域；河北各城市也应进一步提升公共服务能力，形成自身的人口吸引力，吸纳从北京溢出的人口，从而在京津冀地区形成人口多中心分布格局，实现大中小城市协调发展。

3、服务产业发展需要，培养专业人才技能

提升外来人员整体素质，可以很大程度上解决用工荒、就业难问题。利用京津冀协同发展优势，创新大数据人才培养模式。在互联网时代，如火如荼的大数据技术迅猛发展的同时，对大数据人才就更加的渴望。基于京津冀协同发展战略背景，通过分析区域经济发展对大数据应用型人才的需求，依托京津的科技、资源和人才等优势，以及河北省的地理优势，结合当地大中专院校大数据应用型人才培养现状，探索出一些新的大数据应用型人才培养模式。如：校企联合，订单式培养，联合制定人才培养方案等大数据人才培养模式。

4、加强内部人口人才流动，减小三地差异

建立京津冀区域共享服务的科技人才大数据，构建京津冀科技创新人才信息网和互动式信息服务平台，方便高校毕业生以及其他科技创新人员求职，实现供需的无障碍对接。该平台可发布三地的就业供需信息、就业服务信息、就业技能培训信息、社会保险信息、劳动管理信息、产业变化信息等，实现三地信息共享、公共服务均等化服务，提高京津冀地区人才资源使用效率，引导其合理流动，优化配置。

参考文献：

[1]何奕景，刘颖，唐胜芳，王瑶雪，温如雪.人力资本发展对京津冀经济增长差异的影响[J].时代金融，2017.