多省数据主动“挤水”的背后

舒炜

进入新年，各省市区“两会”陆续召开，政府工作报告中的经济数据特别引人关注。继2017年辽宁省承认数据造假后，今年又有内蒙古、天津等地相继自曝家丑。

此外，审计署已披露云南、湖南、吉林、重庆4省市的10个市县区存在虚增财政收入问题。中央巡视组反馈巡视结果时，也点名批评内蒙古和吉林存在“经济数据造假”问题。按理说，经济数据造假影响党和政府的相关判断和决策，是一种违背政治规矩和纪律的严重腐败。那不少省份掀起的这股“挤水热”，背后到底有何原因呢？

主动“挤水”的，也要依规问责

廉政瞭望2017年初刊发的《地方经济数据造假源动力》一文中已经披露过，地方数据造假的动机和手段，但几乎都是争着往高处说。如今，多个省市却主动下调这些数据，除了GDP，还有财政收入。

某市一名统计局长认为，这首先要得益于目前正在不断巩固的反腐败高压态势。党的十八大以来，中央的三令五申，纪委和巡视组的强力出击，都让地方在扭转观念。

比如，今年最早由内蒙古自曝的“家丑”，就有一部分来自于中央巡视组的威力。1月3日，中共内蒙古自治区十届五次会议暨全区经济工作会议指出，自治区政府财政收入虚增空转，部分旗区县工业增加值存在水分，2016年全区财政收入虚增500多亿元。

8天后，改口的轮到了天津市滨海新区。当地表示，2016年GDP也没有此前公布的一万亿元那么多，实际数大概只有6654亿元，缩水约1/3。2017年12月22日，该区还在造势，称将成为国内首个GDP过万亿元的国家级新区。

同样，2017年6月，中央第二巡视组向内蒙古反馈“回头看”情况指出，有的地方经济数据造假。再找来包头市今年提交人代会的政府工作报告一看——“主动认领、坚决整改，对主要经济指标作了调整，目的是压实总量、提高质量，卸下包袱、轻装上阵。”

其次，是考核指挥棒的变化。“如今不再唯GDP论，纯粹的‘数字出官不好使了，自然就没有必要作假，毕竟被查出来了还担责。”沿海地区一名副市长对廉政瞭望表示。

问题来了。主动承认问题，绝不意味着不会问责。国家统计局局长宁吉喆1月18日回应称，正在核实少数地方数据造假的情况，对可能存在不实数据的地方、企业和单位，将依法依规处理。各界都在期待，在今年已经承认造假的省市中，谁会率先启动问责程序。

2016年10月，中央深改组审议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，对于统计数据造假的干部，要“一票否决”。

最近，中央政治局委员、天津市委书记李鸿忠在该市经济工作会议上也把话说得很清楚：坚决不要徒有虚名、自欺欺人的“速”和“量”，“这笔大账早算清、早主动……”

“谁家的孩子谁抱”

有一个困扰全国人民多年的问题，各省GDP相加之和永远大于国家统计局公布的总数字。2015年差值在4.6万亿元，凭空多出了一个浙江；2016年超3.6万亿元，相当于天津加重庆……

对此，有个标准答案。由于统计口径不同，产生了重复计算，比如央企总部在北京，北京自然会报送其产值，但其具体所在的省份也会统计其产值。

进入新常态以后，整个大环境都在发生着变化，更加需要实事求是，一些地方的财政收入情况就现原形了。

侠客岛发文称，“十二五”期间的五年中，全国31个省区市，对国家财政“有财力贡献”的为9个，依额度从大往小排序为：北京、广东、上海、江苏、浙江、天津、山东、福建、辽宁，共计为国家财政“贡献”了1476万亿元：

划重点来了，一些GDP排名全国前列的省份，照样需要国家的转移支付。而个别GDP和财政收入增速为负值的省份，却依然在为国家财政做贡献，比如辽宁。

前述统计局长表示，财政收入的造假，与GDP的造假不同，需要真金白银进入国库，而非仅仅修改一下数字。

“吹牛上税”就让辽宁一些城市付出过惨痛代价。一名市委书记曾公开承认，在分税制体制下，财政收入虚增的税收数额，也要按比例向中央和省上缴。前几年财政收入虚增空转，百姓没有得到好处不说，相当于平均每人要多交税1000元。

最近一次被财政部点名的是江西丰城市。他们在置换债券资金使用和管理过程中，存在违规使用置换债券资金、个人违法代持国有股份、私设账外账挪用财政资金等问题。对此，江西省已收缴违规资金，并处理相关责任人。

2017年的中央经济工作会议后，财政部再次放话，对于地方政府性债务“谁家的孩子谁抱”，中央坚决不救助，地方政府要趁早打消中央政府会“埋单”的幻觉，金融机构也不要产生政府会兜底的幻觉。

地方小算盘

中直部門一名副部级领导对廉政瞭望表示，2016年自己到一个地方调研时，对方一名县委书记沾沾自喜，称“我们这么多年就是靠中央财政转移支付支撑政府运转，能要到钱那是本事”。

当时他有点生气，质问道：“饼只有那么大，你靠自己‘能耐要多了，别的地方怎么过？”现场气氛一度比较尴尬。

这位领导解释，转移支付只是中央对地方财政补助的一种形式，有一般性和专项两种形式，前者在每年都会有一个总预算，向落后地区倾斜。“别有用心的人会在专项转移支付上钻空子，除了‘跑部钱进，还制造些假的成效来欺骗中央，因为这类支付往往采取竞争分配方式向地方分配资金。”

人民日报海外版微信公号侠客岛曾发文称，统计数据造假虽然“看上去很美”，但其实对地方的财政影响很大。地方公共预算收入高估，中央转移支付就会减少，用于当地的财政支出也减少。在此背景下，挤水分、期待中央财政的转移支付，就成了必然的选择。

但是否只要主动挤干水分，再叫两声穷，就一定能得到更多中央照顾呢？

其实可以先抛开转移支付，来看一下中央对地方补助的另一种形式——税收返还。中国社科院财经战略研究院研究员汪德华表示，税收返还按照基数和地方对应税源收入增长状况而定，地方挤出收入水分，反而有可能导致税收返还减少。

有人担心，有个别地方新上任的地方主官故意把数字说低，是在自我松绑，把没治理好的理由甩给上一届，之后几年再奋力“增长”回来。

毕竟，从2019年开始实施地区生产总值统一核算改革，各省区市统计局将在国家统计局的领导下从严审核核算。如果造假数据拖到最后一刻再修正，到时候差距只会更大。就算已经调走，现在也会追责，有几个人受得了？

（摘自《廉政瞭望》）