戴季陶的考选思想

摘 要：民国时期，通过许多知识分子的积极探索，我国在考选思想及考选制度的完善上迈出了重要的一步。戴季陶历任孙中山机要秘书、南京政府考试院院长，对民国时期的考选制度有着自己独到的见解，在长期的实践过程中形成了一套成熟的理论。

关键词：戴季陶；考选思想；考试院

戴季陶，名传贤，字季陶，笔名天仇。中国近代史上著名的理论家、教育家。他在哲学思想、历史研究、宗教理论等领域均有很高建树。1928到1948年二十年间，戴季陶一直担任国民政府考试院院长，长期致力于文官考选制度的创建与完善，在长期实践过程中形成了一套成熟的理论。

一、选贤任能，择优录取

戴季陶主政考试院20年，其在用人上一向强调任人唯贤。“戴先生从事行政，推行主义，其忠诚不二，公而忘私，更为人所共知。考试院是他开办的，当受任之初，高级干部，从忠实同志中物色，中下级僚属从四面八方所荐之两千余人内一秉至公选拔出来的”。[1]对于考试院高级官员，戴季陶主要从知名度较高的人士中选出。这些人，基本上既有留学经验，学有所长，又在国民党中曾担任重要职务，富有政治经验，他们可以为国民党的考铨制度提供很多建设性的建议。

1936年10月，时在中央监察委员会秘书处工作的王子壮，与戴季陶并无特别交情，但戴季陶认为其办事认真负责，便向中央政治委员会提议王子壮出任铨叙部政务次长。任职后的他在日记中写到“回忆余自服务南京，但之贡献一己之能力，总未夤缘奔走，更未交际联结，纵观派别分歧，每以为忧。不意尚有戴先生，专以物色以服务为职责者”，“余之得到铨叙部，为初料所不及，不意事竟突然而至”。[2]由此也可以看出戴季陶任人唯贤的办事原则。

戴季陶在坚持任人唯贤的同时，也反对任用私人。纵观考试院及其所属各部，仅有戴季陶外甥宋湜一人任职，而宋湜是由铨叙部部长所罗致，与戴季陶毫无关系。

二、与时俱进，因需设考

1.逐渐重视铨叙部

戴季陶早期深受孙中山考试思想的影响，加之任职于考试院及考选委员会，因此比较重视官吏的考试，而对铨叙工作则重视不够。在南京国民政府成立初期，戴季陶计划由考试院及考选委员会全权负责考选，并不另设铨叙部。此后，铨叙部虽然已经成立，但戴季陶对于其人事与工作很少过问，以致在一定程度上，考选与铨叙严重脱节。1935年张锐在《行政效率》上批评考试制度说：“国民政府考试院成立已逾七载，对于考铨制度的推行，不能说没有相当的努力，但我们将全国公务员数目统计一下，便可知这些考试及格分发任用，得有实职的人数，实在是凤毛麟角，沧海一粟”。[3]由此可见，铨叙工作的推行已经迫在眉睫。

抗战全面爆发后，考试院西迁重庆，蒋介石日益重视人事管理制度，多次指示考试院铨叙部要在行政各机关建立人事管理制度。戴季陶也逐渐认识到，只有考试院、考选委员会、铨叙部三者密切配合，才能使考试制度真正有成效。于是，在重庆初期，戴季陶开始密切关注铨叙工作的推行。1939年7月，国民政府任命李培基为铨叙部部长。在他还未到任时，戴季陶便向他修书一封，在指责前几任部长工作不力的同时，详细地列举了他到任后应该注意的诸多问题。这说明他对铨叙工作已经非常关注了。此后，蒋介石为了拉拢阎锡山，想任命山西省政务秘书长贾景德为铨叙部长，戴季陶以考试院工作正在努力进行，且向无以考试院之人选迁就政治之事为由加以拒绝。[4]他不惜以得罪蒋介石为代价，极力维系铨叙工作的独立性，可见他对铨叙部的重视程度。自此，考选与铨叙在一定程度上密切配合，大大增加了文官的分发与任用人数。

2.任命人员考试的变通

抗战爆发后，戴季陶深谙改革考试院制度的重要性，适时确立了战时考试原则，在改革高等、普通考试的同时，大力推广特种考试。

战争前，考试院的各项考选基本法规兼整齐划一，条理周密，程序也比较繁琐。为了适应战时对人才的需要，国民政府于1938年10月28日公布了《非常时期特种考试暂行条例》，规定：“非常时期举办特种考试除县长考试外，依本条例进行。考试院依事实之需要随时举办特种考试。特种考试由初试和再试组成。举行特种考试时不设典试委员会及试务处，由考试院派员办理考试事宜，相当于普通考试者，得委托各该机关办理。非常时期举办高等考试、普通考试，得准用其一部分之规定，由考试院依事实之需要随时举行，并不设试务处”。[5]非常条例的出台，标志着战时考试原则的确立。

战时，戴季陶领导的考试院也对高等考试、普通考试进行了变通。对高等考试的调整，俗称改制。主要体现在裁减考试组织、简化考试程序方面。1940年4 月，在戴季陶指导下，国防最高委员会通过了《普通考试初试再试并加以训练方法》。办法简化了考试过程，对及格人员的分发任用作了详细规定。普通考试及格人员送中央政治学校训练，并发给膳食、服装及津贴。与此同时，特种考试也得到了大力推广。早在考试法起草时，戴季陶就主张在高等考试、普通考试之外，设立特种考试。[6]《非常时期特种考试暂行条例》及其实施细则公布后，考试院先后订立了30多种特种考试单行条例，涉及县各级干部、交通、技术、财务、税务、文书、盐务、会计、地政等。这些条例使特种考试的类别进一步扩大，为抗战时期考试院选拔人才提供了重要方式。

三、加强基层，照顾边远

南京国民政府成立后着力于进行县以下基层政权的统治，并将一县大权托付于县长，实行县长负责制。身为考试院院长的戴季陶也不遗余力的制订关于县长选拔与任用的相关法规。1932年他主持制订的《县长任用法》公布，对县长的任职资格、任用程序都进行了严格的规定。此外，在戴季陶指导下，考试院相继颁布了《修正县长任用法》、《补充县长任用资格标准实施办法》等法规，不断完善基层文官制度。

考试院作为主管人事的关键部门，理应举行公开考试，择优录取。但由于教育水平的差距，第一、第二届高等考试录取的人员大都来自江苏、浙江、湖南教育发达的省份，而教育落后的边远省份如宁夏、甘肃、青海、绥远等地却无一录取。这对民族的和睦、边疆政治的稳定和教育事业的发展极为不利，所以，戴季陶仍希望在坚持择优录取的同时，适当的照顾边远省份。在戴季陶的倡导下，1933年12月5日，考试院向中央政治会议提出高等考试改进意见书，声称：“吾国考试制度，其目的固在求才，而不仅在求才也，似尚含有其他重大意义：一是辅助政治之统一，二是代表地方人民之利害与意见。故从来考试于才求其精之外，尤重人才求其偏。若考试举行结果，使及格人员偏于一隅，而不能遍布全国，恐不足于融化新阶级意见之冲突，而边远区域代表并代表之候选资格亦不易得，则政治统一愈多障碍矣。觉现行之高等考试制度，有速行改善普遍及于全国之必要。改善之道，或实行考试法上实行區分考试办法，或采旧制精神，酌定各省区及格名额均无不可”。而后，考试院根据这些建议于1935年8月20日公布了《高等考试、首都普通考试边区应考人从宽录取暂行办法》并付诸实施。

除在考试录取方面照顾边远省份外，考试院还鼓励及格人员到边远省份服务。由铨叙部依据需要，一定程度上结合当事人志愿，酌情进行调配。国库发给一定的金额进行路费及生活补贴。

戴季陶在选官过程中秉持选贤任能的原则，注重边远与基层的文官选拔，并能根据现实需要，与时俱进地改进文官考试的内容及标准，这些思想与实践极大地促进了我国文官制度的近代化进程，也为我国现代公务员制度提供了借鉴。我们只有吸收戴季陶考选思想的养分，并根据现实需要不断创新，全面推进我国的公务员制度建设，才能使公务员更好地为人民服务。

参考文献

[1]陈天锡：《戴季陶先生文存三续编》，台北：国国民党中央委员会党史史料编辑委员会，1967年，第37页

[2] 王子壮：《王子壮日记第三册》，台北：中央研究院近现代史研究所，1941年，第324页

[3]《现行考铨制度的探讨》，《行政效率》，1935年，第319页

[4]王子壮：《王子壮日记第七册》，台北：中央研究院近现代史研究所，1941年，第315页

[5]《考铨法规集第一辑》台北：中央文物出版社，1947年，第179页

[6]陈天锡：《戴季陶先生文存三续编》，台北：中国国民党党史史料编纂委员会，1971年，第179页

作者简介

艾艳（1992——）女，汉，山西省太原市，硕士，西北大学，中国近代史。