从地区知识产权档案观发展战略

周雯

摘 要：2008年6月5日，国务院颁布了《国家知识产权战略纲要》，将知识产权战略与人才强国战略、科教兴国战略、可持续发展战略并列为国家四大战略。知识产权是当今世界国家、地区及行业、企业最核心的竞争力，已成为全社会共识，是各级政府执政能力和创新能力的重要组成部分。笔者作为知识产权领域的实践者和参与者，对地区发展知识产权战略提出自己的建议。

关键词：地区 知识产权 发展战略

各地、各行业自觉实施知识产权战略，培育和提高核心竞争力，增强和维护竞争均势或优势，成为当今最紧迫的一项政治任务，也是时代赋予我们的一项神圣使命。 我省各市已先后制定了《知识产权战略纲要》，自觉运用知识产权战略提高施政能力和管理水平，提高企业竞争力。作为一名普通市民，又是知识产权战线的一名战士，从事知识产权法律服务的工作者，对我市如何转型和发展提出如下几方面的建议。

一、应认真研究我市的知识产权状况及所处位置

1.我国知识产权水平在发展中国家处于中游水平

我国建立知识产权制度不到三十年，对知识产权战略的研究更是刚刚起步，特别是对地方政府的知识产权战略研究更是鲜有论述。知识产权状况决定了应该采取什么特色的知识产权战略，采取什么具体措施，不可能目标、措施完全雷同。

有理论把一个国家的知识产权开发分为五个阶段：第一个阶段是由出口产品拉动经济增长；第二个阶段是开始具有一定的知识产权意识；第三个阶段是通过购买其他国家的知识产权来进行生产；第四个阶段是对知识产权的需求提高到知识产权服务层面上，而且国家非常重视知识产权；第五个阶段是拥有众多知识产权，国家能够从知识产权中获利。我国企业多处于第二或第三阶段，已经意识到国际知识产权竞争的严峻，但是缺乏知识产权的积累，知识产权实力微弱，不足以跟跨国公司进行抗衡，放在国际大背景下定位，目前仅处于发展中国家的中游水平。

2.我省的知识产权状况

全省专利申请量、授权量，企业专利申请量、授权量和发明专利申请量五项指标位居全国第一。2011年为例，全省专利申请量348381件，同比增长47.69%；发明专利申请量84678件，同比增长68.35%；企业专利申请量196198件，同比增长56.83%。全省专利授权量199814件，同比增长44.39%；发明专利授权量11043件，同比增长53.2%；企业专利授权量118919件，同比增长65.67%。截至2011年12月，全省有效发明专利量29385件，同比增长49.3%。

3.我市的知识产权现状

2014年全年專利申请量26695件；专利授权量9118件；发明专利申请量6657件；发明专利授权量340件。每十万人专利申请量上升到576.6件；每十万人专利授权量上升到197件；每十万人发明专利申请量上升到143.8件。截至2014年底，全市专利申请量、专利授权量、发明专利申请量分别达到122333件、44984件、24528件。

二、应建立强有力的组织机构作为知识产权战略的有效保障

目前，我国各级知识产权战略的管理组织模式是三个层级，分别为决策层、协调层、执行层。知识产权战略联席会议为决策层，负责战略重大决策的制定；知识产权局处于决策层与执行层的中间，为协调层，制定联席会议日常决策，负责上下沟通；其他为执行层，包括公、检、法、发改委、财政局、经委等各联系会议成员。这一模式的好处在于维持了现有组织机构权力的稳定，但弊端也极为明显：由于联席会议办公室设在知识产权局，知识产权局成为协调机构，但知识产权局并无相应的组织和管理权限。在管理方面，知识产权示范企业创建、专利资金的审批和管理都由经委掌握，知识产权政策的立项和审批由发改委掌握，技术的权利化方面由科委掌握；在执行方面，知识产权局仅负责专利行政执法，商标管理机构负责商标行政执法，版权局负责版权行政执法，公安局、海关、城管局、文化市场执法大队负责对文化市场、假冒产品、盗版产品的综合执法。这种“多头管理”模式必然产生部门执法权的纠纷。

建议我市实行二级管理模式，即知识产权战略领导小组为决策层，原各成员职责内容不变，仍为执行层，去掉中间的协调层。知识产权战略领导小组由市长亲任组长，副组长由分管副市长兼任，小组成员为现联席会议成员及若干知识产权专家组成。领导小组设专职办公室，办公室主任可由政府一专职副秘书长担任，负责领导小组的日常工作。办公室以领导小组名义制定各项制度措施，并指挥具体实施工作，各成员有义务按照领导小组办公室的指示进行工作。这样，既减少了组织层级，精简了管理机构，降低了管理成本，提高了管理效率和战略管理主体的能力，缩短了信息传递的距离，降低了信息失真的可能性，从而可以使战略决策层更快地发现信息所反映的问题，并及时采取相应的应对措施；也吸取了日本的知识产权战略组织的经验，把战略决策权集中在领导小组，有足够的管理权，成为职、权、责相统一的战略小组，实现了决策权的统一，有利于战略决策的连贯性，也实现了指挥权、控制权的统一。

三、促进我市城市转型，并成立知识产权研究院

知识产权已经成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键，我市经济总体发展战略应与知识产权规划有机结合，提高知识产权综合能力和应用水平。建立和完善知识产权管理制度，把知识产权管理纳入城市发展规划、企业发展战略，贯穿于社会生活的各领域、全过程，企业应当及时将核心技术、名优产品商标和品牌等自主创新成果申请国内外相应的知识产权注册以得到有效保护，并构筑自身的知识产权创造、管理、运用和保护体系。

知识产权战略的制定和实施，应该依据对本地知识产权现状的深入研究和不断取得的研究成果进行调整，是一个动态的过程。由于知识产权人才奇缺，大专院校也缺少这方面专业研究人员，无法依靠高校的知识产权优势提供理论支撑，但我市并非没有知识产权人才，人民法院从事知识产权审判的人员，知识产权管理部门的工作人员、从事知识产权服务的社会中介组织、职业技术学院等大专院校，及其他一些社会组织，都有不少人在关注和从事着相关工作和研究。因此建议市政府动员全社会人员，集中一切知识产权研究力量，尽快成立知识产权研究院，并拨付一定费用，对我市知识产权的现状、前景以及对我市经济发展、社会管理的指导意义进行深入研究，为市政府决策和具体实施知识产权战略提供理论依据，促进我市真正完美转型和可持续发展。

四、依法合理保护知识产权，重视知识产权维权援助服务

现在，发达国家已经把知识产权提升到振兴国家经济的战略高度，并将知识产权规则作为解决国际经济和贸易纠纷的重要手段，积极推行知识产权保护标准的国际化，以谋求全球竞争优势，保持其垄断地位。广大发展中国家由于经济基础差，创新能力低，日益无法承受知识产权高强度保护的压力，本国经济和社会发展受到了严重阻碍。而发达国家在发展经济之初，对知识产权无一例外地采取了弱保护策略，即使是现在，发达国家针对国内、国外知识产权也是采取了高低不同的保护标准，在国内采取弱保护策略，而在国际上则极力主张知识产权的强保护策略，以挤压发展中国家的发展空间，保护其垄断地位。

我们应该意识到知识产权不过是一个提高竞争力的工具，知识产权战略的核心目的是培育和提升核心竞争力，追求利益的最大化。因此，对知识产权要采取强保护还是弱保护，也要根据具体情况具体分析。对我市发展十分重要的相关技术，重要的在于保证技术的实施，而不是对权利人的保护；对引进的国外的先进技术，保护的重点也应在于吸收、创新。而对我市拥有的相关知识产权，则应加强保护。应改变不分内外一味强保护的做法，在专利资助政策上，也应区分申请人是谁，对国外在我市申请的专利，不应享有资助优惠。

知识产权作为一种无形财产权利，权利种类、内容和性质都不同于传统的民事权利，权利的获得、管理、使用和保护等都涉及十分复杂的法律问题，非专业法律服务工作者难以提供有效服务，因此建议在日常知识产权管理和维护工作中，应切实重视专业服务人员的的作用。如聘请知识产权律师在各种展会上为参展商提供知识产权咨询和保护，对企业的知识产权申请、使用和管理进行专业培训，遇知识产权侵权纠纷及时聘请专业律师参与处置，只有这样才能切实维护权利人的合法权益，发展壮大知识产权服务队伍，推进知识产权服务健康发展。