烟台市职业教育集团化办学研究现状与对策

摘 要：我国职业教育集团产生于20世纪90年代初，是职业院校、行业企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而组织的教育团体。烟台市从2005年开始组建了12个职教集团，取得了一定成效，但仍处于实践探索阶段，存在着一系列问题，如缺乏有效运行机制、缺乏创新机制、信息化平台建设不足等问题。文章通过调整规章制度、建立竞争机制、加强集团信息化建设三个方面阐述了职业教育集团化办学的完善路径。

关键词：集团化办学；职业教育集团化；发展对策

基金项目：2017年度烟台市哲学社会科学规划课题（ytsk2017-R-069）；2017年度山东省职业教育教学改革研究（2017248）

一、烟台市职业教育集团化办学的产生

随着20世纪80年代末开始恢复职业教育机构以来，烟台市职业教育经过多年的发展，已成为烟台市高等教育的重要力量。但仍存在很多问题：职业学校规模小、数量大、专业全，办学定位不明确；过度竞争，合作不足；财力不足；稳定的高素质师资队伍很难建成；生源质量不高，办学质量不高。烟台市职业学校“各自为政”的办学模式使职业院校间的竞争日益激烈，阻碍了职业院校的发展。随着市场经济的发展，学校人才模式培养必须要改革与创新，学校要了解企业的用工需求、标准、岗位要求等，制定以就业为导向的人才培养方案。这就需要当地政府部门或教育主管部门进行统畴、协调学校与企业的关系，使它们能更好地合作，于是形成了教育集团，可以发挥各自的优势，使其资源发挥最大功效。

2005年，山东省出台《关于大力发展职业教育的决定》，支持以龙头学校、龙头专业为载体，组建由行业、企业参与的职教集团[1]。2005年烟台市出台了《关于组建市级职业教育集团的实施意见》[2]，并在烟台市围绕建筑、汽车、第三产业和现代农业等专业，在进行充分论证后，选择办学水平高且骨干专业为全市示范专业的职业院校组建了12个市级职教集团。按照“政府引导、市场运作、龙头带动、城乡联姻、校企结合、实现共赢”的指导思想，遵循学校、企业“自愿参加、优势互补、龙头带动、权责对等”的原则，相互之间的法人地位不改变，与牵头院校的专业相关的其他职业院校、行业企业、研究机构等自愿参加，组建行业+区域市级职教集团。

二、烟台市职业教育集团化办学现状

烟台市职业教育集团根据不同主体的性质，发挥各自优势，在集团建设中发挥各自独有的重要作用。政府、院校、企业、行业和科研院所等主体在一起，针对烟台市建筑、汽车、机电、服装、黄金等优势产业形成专业型职教集团，政府充分发挥组织及调控作用，其他主体结合自己的特点，形成产学研相结合、劳动力转移培训为特色的组织形式。

烟台市成立的职教集团多是非法人组织，其成员是有一种或多法人主体形成，各成员单位在产权、所有制等方面仍然是彼此独立的关系，他们之间共同遵守集团章程，以契约合同来约束彼此的行为，把追求社会的发展及共同利益作为目标。此类集团多是以行业内名牌学校为龙头，以專业为纽带，联合开设同类专业的职业院校和相关行业、企业及科研单位，在协议基础上自愿组成的以契约形式合作的多元、开放型联合体，具有明显的行业性特征。

三、烟台市职业教育集团化存在问题

1.缺乏有效的运行机制

目前，烟台市大部分职业教育集团都是由实力较强的院校担任牵头院校，其他院校、相关行业企业、行业协会及科研院所为其成员。一般设置秘书处作为集团常设机构，成员由牵头单位的专职或兼职人员构成。人员的构成决定了在管理过程中容易过多地考虑牵头院校的利益，对于其他院校辐射度不够，对企业参与职业教育的动力来源理解也不够全面。

2.缺乏竞争机制

职教集团可引进经营理念和民办机制，通过技术入股、专利加盟、项目合作、人才交流等途径，积极探索教育与产业接轨的模式，重点发展集团成员单位与企业股份制合作，实行风险共担、利益共享，用股份制方式实现对集团的管理，按经济规律去解决集团中的经济问题。此外，在集团化办学的机制中，缺乏可行的竞争机制，可以为所有的子教学单位设置可行的竞争机制。

3.信息化平台建设不足

目前国内信息化飞速发展，无论是医疗、教育，还是日常出行，无时无刻不在应用网络，但对于集团的建设来说信息化水平还不高，主要停留在集团网站的建设。有些职教集团基于资金技术等的限制，专题网站并没有建立起来，而有些虽然已经建立起来，但信息化水平并不高，大部分信息的发布都来源于牵头院校。

四、烟台市职业教育集团化办学的完善路径

如何完善我市职业教育集团化办学的路径？本文从调整集团规章制度、建立竞争机制、加强集团信息化建设三个方面阐述。

1.调整集团规章制度

将集团成员包括院校和企业逐渐融入到日常管理及决策中，学校成员过多地关注的是自己院校的发展及影响力，而相对于集团成员院校这种教育组织，企业则更多地关注的是自身的盈利，这是由其自身的性质所决定的。而集团的发展离不开集团成员的参与，如果没有集团成员的参与，那么集团也就成了一个空架子。

因此，我们必须处理好集团成员与集团之间的关系，加强相互联系。从发展的角度看，良好的职教集团能够长效发展必须高效协调多元主体之间的利益关系，而这种利益关系必须从加强集团日常管理及决策开始。那么就需要形成一种有效的制度，在成员单位参与日常管理及活动中建立一种有效的考核及激励制度，并以此形成一种长效的发展机制。

2.竞争机制的建立

职业教育旨在培养动手实践能力和创新能力较强，专业知识扎实的应用性人才，在该目标的引导下，职业教育集团通常会制定专门的教学质量考核机制，并成立质量考核机构。在集团化办学的机制中，建立可行的竞争机制。在整体满足基本教学质量的基础上，从国家级和省级的高校创新大赛、技能大赛、教师的教学成果等方面进行竞赛，对表现优秀的教学单位予以表彰，以提升各教学单位的积极性。各教学单位之间存在竞争，则不断地改进教学方法，以达到丰富教学成果，提升教学质量的目的

3.加强集团信息化建设

集团网站是加强集团成员之间相互交流的平台，因此集团网站不能成为摆设。职教集团的成立的目的之一就是能够使成员单位之间能够资源共享，互惠互利，所以一个专门的平台是非常必要的。在此平台上成员企业可以发布自己的用工需求及对学校培养人才的知识、能力、素质方面的要求。成员院校可以在平台上公布学校的毕业生数量、专业及相关技能。成员企业优先安排成员院校的学生到企业进行顶岗实习，成员院校优先将优秀的毕业生输送到成员企业。企业也可以获得人才资源的利益最大化，院校也可以高效率地培养优秀人才。

五、小结

职业教育集团化发展是一个庞大的系统性工程，需要政府、职业院校、行业组织、企业以大职教的理念倾力协作，只有这样，才能使我市职业教育集团化建设走上快速发展的道路。

参考文献

[1] 中共山东省委 山东省人民政府.关于大力发展职业教育的决定[Z].鲁发[2005]35号.

[2] 烟台市教育局 烟台市经贸委.关于组建市级职业教育集团的实施意见[Z].烟教[2005]12号.

[3] 赵昕.职教集团发展的制度困境与对策[J].职教论坛，2013（1）：12-14.

[4] 盘长丽.职教集团主体法律属性定位研究[J].经济与社会发展，2014（27）：78-81.

[5] 宋教华.烟台职业教育集团化办学分析与研究[J].邢台职业技术学院学报，2016.33（2）：24-28.

作者简介

王慧（1981.03-），女，烟台南山学院，讲师，研究方向：职业教育教学改革。