加强科研试验项目经费管理研究

顾瑞莹

摘 要 加强科研试验项目经费管理，使经费进入全过程、全方位管理层次，建立绩效管理模式，实现科研试验项目经费全过程管理和综合分析、评价，从而真正让经济管理作用在项目管理中得到充分的发挥。

关键词 科研试验项目经费 管理 研究

经费管理是科研管理的核心，做好科研经费的管理工作是保障科研取得预期绩效的重要基础。近年来，随着我军装备现代化建设的深入发展，国防科研试验项目经费呈增长趋势，科研经费的增长给经费管理工作也带来更大的挑战。如何使用这些军费资源带来最大的军事经济效益是财务管理需要探索和解决的首要任务。同时也要求科研试验经费管理进入全过程、全方位管理层次，建立绩效管理模式，实现科研试验项目经费全过程管理和综合分析、评价，从而真正让经济管理作用在项目管理中得到充分的发挥。

1科研试验项目经费管理现状

1.1科研试验项目预算科学性、准确性不足

从目前科研试验经费管理的普遍情况来看，对于试验项目经费预算的编制还显得科学性、全面性、准确性和可行性不足，这主要是项目负责人更多的是重视项目的申报、论证和研发，对于预算的编制要求经和经费开支范围了解不够，更多的是凭个人主观上的意愿进行估算；有的在项目预算编制上只管数字效果，忽视质量效果，漏洞百出，直接导致了项目经费预算与执行的偏差；其次，由于财务人员编制和能力的不足，单位财务人员在项目经费预算上参与的也不够，没有从经费管理角度对项目负责人进行预算指导，导致项目负责人不知道怎么编写预算，对预算质量给项目经费管理的影响认识不足，进而形成从科研项目申请、经费预算编制、项目中期评估、决算、结题验收等环节中财务部门、项目管理部门和项目负责人之间联系不足，这些联系的缺失直接造成科研试验经费难以发挥最大的经济效益。

从大的管理环节上，科研试验项目经费在分配过程中因为缺乏严谨考证和监督，造成资源配置浪费的现象还是存在的，这也造成各项目经费预算编制和项目实际需求存在一定脱节，不少项目存在一定的水分，“小课题、大预算”的现象时有发生。

1.2科研试验项目经费管理与项目管理存在脱节

经费预算的科学性、准确性不足直接造成经费管理与项目管理的脱节，而往往形成了如下管理现象：项目开展后只是对经费的开支进行会计处理，而对经费的开支走向和项目的进程、进展却忽略；到项目结束后，会计人员算一笔总账就结束了。这就容易出现个别项目在已经开支大部分项目经费的情况下，项目的预定目标尚脱离计划目标较远的现象，即：有可能花了大笔的科研经费，事情却未做多少，造成科研经费的浪费以及各种项目资源的损失。

此外，不少科研试验单位财务部门缺乏与试验项目主管部门及项目负责人的沟通，在经费管理中只注重总量经费控制，以现有的管理模式和基础条件、财务人员配置来看也不具备对照预算控制项目经费开支的条件。因此，科研试验项目经费管理与项目管理脱节成了必然的现象。

1.3科研试验项目经费管理相关性缺失

在同一负责人承担多项科研试验项目管理的情况下，由于工作穿插性的开展，势必造成项目经费管理的紊乱和交叉，即：经费开支的随意性增强，经费开支标准和范围对照预算产生了较大的偏差。目前从管理上也难以控制这些交叉性支出的发生，直接造成了科研試验项目经费管理相关性缺失的问题。

1.4尚未建立绩效评价标准

从目前看，我军科研试验单位尚未建立一套较为完善和客观的绩效评价标准，不少单位财务部门虽然也尝试建立并运用了一些评价指标，但不够系统和规范；有的只有财务指标，没有项目指标；有的综合性指标多，军事、技术、成果评价指标缺失。整体来看，这些指标说服力不强，也需要建立一套在严密数据分析基础上的完整、综合、统一、客观的指标体系。

2建立科研试验项目经费全方位管理体系框架构想

2.1实施科研试验项目绩效预算

（1）明确管理目标。应明确科研试验项目绩效预算的管理目标，确保经费投入科学、合理、保证项目的顺利开展。各单位应从重视预算编制做起，充分分析和考虑项目开展过程中的各细节，扎实做好预算，这也要求财务人员全程介入科研项目的申报、立项当中，提高经费的计划性、科学性。

（2）实施政策宣传。各单位财务部门通过网络宣传、举办讲座、发放手册的形式宣传相关法规制度政策，使科研人员充分认识到严格执行国家、军队财经法律和经费预算的严肃性，提高合理使用科研试验项目经费的意识，充分掌握预算编制的标准和方法。

（3）建立预算编制细则和编制标准。各科研试验单位应结合单位实际管理特点，建立预算编制和编制标准。预算编报完成后，应经过财务、项目主管部门、评估专家的审批后确定，对不符合项进行调整和删除，确保经费预算合理、合法、符合试验研究要求。

2.2建立完善的内审制度

军队科研试验单位应建立健全试验项目经费的内审制度，切实加强项目经费的内部监督和检查工作。单位可以成立由纪检、财务、审计与科研管理部门及专家代表组成的科研试验经费监督检查组，对项目经费的项目进度、使用、资产形成及管理、项目开支的合法性和真实性、物资资产的闲置浪费等情况进行实地检查，确保试验项目资金安全并合理使用，防止项目出现弄虚作假、截留、挪用、挤占试验项目经费情况的发生。

2.3建立绩效考评机制

单位应建立试验项目考评及奖惩机制。对试验项目实际取得的成果与年度计划绩效目标进行对比，对于未达到绩效目标的项目要进行说明，若绩效目标不实际或不可行的项目要提出终止和改进目标的建议。

同时，应建立奖惩机制，对试验项目经费使用绩效、试验项目产出绩效管理优秀的项目组和项目负责人进行一定的精神和物质奖励；对试验经费使用较差，超预算、弄虚作假的项目负责人应进行批评、通报或取消评先评优资格。

3结语

加强科研试验项目经费管理是一项系统工程，需要有强有力的管理制度作为保障，依靠先进、系统的网络管理手段作为平台，辅以严密的内审机制做监督，通过“责、权、得”相结合的激励机制，切实把科研试验项目经费管好、用好，充分发挥经费的使用效益，全面提升军队科研试验单位经费管理水平。

参考文献

[1] 盛卓俐，隋岩.浅议军队预算绩效管理[J].军事经济研究，2009（12）.

[2] 毕星，翟丽.项目管理[M].上海：复旦大学出版社，2002.