《中华人民共和国公共图书馆法》

张茂生

摘 要：2018年1月1日《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）正式施行，这是我国第一部有关公共图书馆管理运行、服务准则和法律责任等相关法律。公共图书馆作为我国公共文化体系的重要组成部分，其根本任务是为广大人民提供基本的公共文化服务，因此“服务”是公共图书馆的核心，同时大力推进数字化建设，充分利用读者自己的终端设备，推进全民阅读活动。

关键词：图书馆 服务核心 数字资源 硬件设施

中途分类号：G258 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）03-00-01

党的十九大召开以来，我国的主要矛盾转化为“人民日益增长的美好生活需要和不充分不平衡发展之间的矛盾”，故而县一级公共图书馆事业的蓬勃发展对于缩小地区文化差距具有不可小视的意义。

笔者通过在汾阳市图书馆工作，能够近距离地观察、体验我国基层公共图书馆的建设与服务。在这一过程中，不仅感受到汾阳市图书馆朴实、和谐的文化氛围，同时也发现图书馆在管理与服务方面存在的一些问题，譬如，公共资源的浪费、工作人员的素质参差不齐以及图书的污损破坏等等。因此试图分析这些问题，并且提出相对主观的一些解决方案。

一、公共图书馆服务的核心--读者

结合笔者的走访以及亲身感受，公共图书馆的读者群主要存在资源浪费、个人卫生、读者与管理者冲突等三方面的问题。

首先，公共图书馆纸杯、图书等公共财产的浪费、损坏甚至丟失。少儿阅览室书籍的破损程度尤其严重，并且小读者随手乱放书籍的现象达到百分之五十以上。这不仅是一种损害国家财产的行为，更缩短了图书的使用寿命，并且在无形之中给管理服务人员带来了额外的工作负担。

其次，读者的个人卫生以及对馆内环境的破坏也是比较突出的问题之一。例如，A某是一位喜欢阅读的拾荒老人，但是由于其日常生活的特殊性，双手比较脏并且身上常常伴有恶臭。在这种情况下，A某不仅仅会对馆内图书造成一定的污损，还会对其他读者的阅读环境产生较大影响。除了以上这一较为突出的个案，读者还存在乱扔垃圾、如厕不冲等普遍性问题。

再次，读者与管理服务人员之间也存在着沟通不当等矛盾。以少儿馆为例，当年龄较小的读者在馆内做出攀爬高处等危险行为时，若屡次提醒仍无法制止，作为管理者只能采取呵斥严肃斥责的方式阻止他进行这些活动。尽管管理者的出发点是友善的，但这无形中给儿童造成了一定的伤害，甚至会引起读者家长的误会。

以上三类问题的出现一方面固然是由于少年儿童的心智还处于不成熟的阶段，但就笔者在山西省图书馆少儿馆调查到的图书损坏程度也小于汾阳市图书馆、馆内环境也较为安静等，另一方面也反映出县城居民的素质于城市居民有一定的差距。这恰恰也印证了十九大以来我国的新主要矛盾。因此要解决这一问题，最根本的还是提高读者自身的素质。新出台的《公共图书馆法》对读者的权利与义务进行了明确的规范，并且上升到了法律层面。这使得工作人员在对读者的行为进行约束与管理时有法可依，同时也使得读者对于什么该做，什么不该做有了一个明确的范围。

二、图书以及馆内数字资源

图书是公共图书馆得以存在的基础和支柱。公共图书馆存在的意义在于为广大居民提供基本的公共文化服务，因此吸引读者是公共图书馆能够发展壮大的巨大动力。对读者而言，公共图书馆最具有价值的吸引力便是馆藏图书资源，读者多少与图书丰富程度基本上呈正比的关系。

解决图书匮乏的问题除了依靠政府拨款购买外，还可以鼓励社会机构及个人积极捐赠。《公共图书馆法》在第二章第二十条也明确提到“公共图书馆可以以捐赠者姓名、名称命名文献信息专藏或者专题活动”。这样一方面可以动员广大群众参与到图书馆的建设中来，吸引更多的人关注公共图书馆事业，增强图书馆的社会影响力，另一方面也为图书馆吸引了源源不断的图书来源。

从数字资源来看，汾阳市图书馆积极响应国家数字图书馆推广工程，在官方网站设有数字图书馆的相关链接，其中有丰富的书籍期刊以及特色板块如国图公开课、地方戏曲等栏目。

总体来说，汾阳市图书馆的除了馆藏书籍数量和种类都不是特别丰富以外，在少儿图书、报刊杂志、地方志古籍等方面还是非常好的，尤其是数字资源方面，笔者浏览了吕梁市所有县级图书馆的官方网站，发现仅有汾阳市图书馆官网有数字图书馆的链接。但是要想吸引读者走进图书馆阅读，馆藏书籍的数量与质量仍然是最根本、最重要的一项环节。

三、管理服务人员

公共图书馆最突出的特点在于其免费性、公益性与平等性，因此“服务”是公共图书馆工作的核心任务。馆内工作人员的个人素质直接决定了其服务的质量，而管理人员的服务又与读者的阅读体验与公共图书馆的未来发展前景息息相关。服务者的个人素质一般可以分为两种：知识技能与品行修养。如果说知识技能是硬实力，那么品行修养就是软实力。

知识技能的重要性体现在三个方面。其一，从图书情报学的角度看，基于公共图书馆单位的特殊性，工作人员必须具备相应的图书情报学专业知识，从而能够更好地对馆内图书及各种设施进行管理，为图书馆的发展建言献策。其二，从数字资源与网络信息的角度看，信息化时代，越来越多的人开始通过网络获取所需信息，这使得公共图书馆的官方网站较实体建筑更能代表一个图书馆的精神面貌，成为图书馆的名片。因此具有专业信息技术的管理服务人员也成为图书馆工作者中不可或缺的一类人才。其三，从管理学的角度看，尽管公共图书馆事业有着免费性、公益性等原则，是一项以人为本，以服务大众为主要任务的公共文化事业，但同时也要对馆内国家财产、读者行为等进行管理与约束，因此一定的管理学知识对于图书馆工作者来说也是必不可少的。而品行修养主要反映在工作人员的服务态度上。服务态度的好坏决定了读者阅读体验的优劣，好的服务甚至能够为图书馆吸引大量稳定读者。

综合以上情况，笔者大概提出三点小的建议：一是加强图书馆工作人员图书情报学、管理学、信息技术学等专业知识的学习。硬件的不足完全可以通过后天的勤奋来弥补；二是严格用人标准，人才储备出现缺口时把好用人关，逐步给馆内注入高素质的新鲜血液；三是建立完善的考核与激励机制，譬如每月通过专业知识竞赛、读者反馈的方式评选每月的本馆之星等，让图书馆的工作人员都可以积极的参予到学习专业知识当中也大大加强了图书馆的服务。

四、图书馆建筑及硬件设施

汾阳市图书馆提供给读者的有效阅览室共有六个，根据笔者两周的观察与统计，这六个阅览室每日的人流量比为：少儿馆>自习室>期刊、报纸阅览室>电子阅览室>文献阅览厅。少儿馆与自习室的读者最多，人流量最大，而报刊阅览室尤其是电子阅览厅，每日的读者寥寥无几。这一方面反映出少儿馆的图书最为丰富，并且少年儿童的阅读需求大，另一方面也暴露了图书馆的空间浪费问题。期刊与报纸阅览厅存放的报纸期刊虽然不多，但是占地面积却不小，两个阅览厅占据了图书馆二层的一半面积。

除了馆内空间的浪费，图书馆硬件设施的浪费也比较严重。不同于纸杯、饮用水等馆内公共财产的浪费，硬件设施的浪费体现在读者的使用不当上面。笔者不定时对电子阅览室内读者的网上活动进行了抽查，发现百分之八十以上的电子设备没有利用，鲜少有人真正利用这一平台进行学习与阅读。这无疑与电子阅览室设立的初衷相违背。因此笔者建议大力推进数字化建设，充分利用读者自己的终端设备，推进全民阅读活动。

此外，在上文中所提到的，信息化时代背景下，公共图书馆的官网是图书馆的名片。官网的页面整洁清晰，链接丰富多样，信息及时有效是建立官方网站几个重要标准。笔者上网查找了吕梁市下辖的十三个縣（市）级图书馆，发现仅有汾阳市图书馆与孝义市图书馆有条目清晰的官方网站，笔者进而对这两个基层图书馆网站进行了比较，发现汾阳市图书馆官网实属县级公共图书馆网站中地方的杰出代表。第一，汾阳市图书馆官网页面设置十分丰富，不仅有图书信息，还有地方特色文化的相关信息，这也十分符合《公共图书馆法》对县级图书馆的要求（第三章第三十一条）；第二，汾阳市图书馆官网的更新速度较孝义市图书馆官网要快得多，活动信息的种类也十分丰富。而孝义市图书馆官网“新闻中心”一栏下仅有四条信息，最近一条是2017年4月26日上传的。这使得读者无法查阅到及时有效的信息，也使得图书馆给读者带来一成不变的不良印象；第三，汾阳市图书馆作为吕梁市唯一一个上传了数字资源的公共图书馆官网，更是值得其他基层县级图书馆学习。

尽管汾阳市图书馆的官网建设已经比较完善，但是与高一级的吕梁市图书馆官网和省图官网相比，还存在页面不太美观、没有书籍检索栏等细节问题，未来还有不小的改善空间。

最后，良好的阅读体验还离不开图书馆馆内环境和布置，因此适时地更新馆内的装修设施，多张贴书籍海报等等也是改善阅读环境，吸引读者的重要手段。

综上所述，汾阳市图书馆作为基层的一级图书馆，其工作人员的服务态度、图书与电子资源储备、馆、厅设计等都符合新出台的《公共图书馆法》的要求。尽管图书馆还存在资源浪费、工作人员素质参差不齐、实体书籍更新换代慢等具体问题，但它无疑是县城居民公共文化活动的重要组成部分，同时也称得上是基层图书馆事业中的优秀案例。假以时日，汾阳市图书馆一定能为家乡的文化事业做出自己更大的贡献。