试论县级公共图书馆总分馆制的可持续发展

摘 要：随着我国精神文明建设工作的不断深入推进，公共图书馆作为重要的精神文明建设场所，对我国群众的精神文明建设工作有重要意义。为了积极发挥公共图书馆的作用，必须要积极加强公共图书馆总分馆制度的完善。本文对公共图书馆总分馆建设过程中的相关问题和对策进行分析与探讨，旨在提高公共图书馆发展水平。

关键词：公共图书馆 总分馆制度 发持续发展

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）03-00-02

引言

近年来，我国政府对公共文化事业的建设十分重视，图书馆、文化馆、科技馆等各种文化基础设施相继建立，为人们的精神文化活动的开展提供了场所。公共图书馆建设是完善公共文化服务体系的一个重要内容，作为为广大群众提供文化服务、知识服务的主要场所，公共图书馆必须要承担起相应责任。在当前时代背景下，公共图书馆的管理工作面临了全新的挑战，也面临了新的机遇。为了让更多群众参与文化活动，县级公共图书馆可以开展总分馆建设，不仅提高图书馆的服务能力，还符合图书馆的发展要求。在图书馆总分馆建设过程中依旧还存在一些问题，例如缺乏经费、缺乏专业人才、缺少业务培训机会，这些问题严重阻碍图书馆的可持续发展。对此，文化管理部门必须要加强对文化产业市场建设的重视，落实党的基本方针，切实解决公共图书馆转型发展过程中的各种问题。

一、公共图书馆总分馆制度的含义和意义

1.公共图书馆总分馆制度

县级公共图书馆是开展城乡精神文明建设的重要场所，是乡村和市級文化事业建设的纽带，为县域群众的精神层次的提升有十分重要的意义。公共图书馆建设过程中产生了总分馆制度，指的是在一定区域范围内，构建由统一的主管机构进行管理的公共图书馆集群，处于核心地位的公共图书馆被称为总馆，其余的都是分馆，分馆和总馆之间属于隶属关系，由于不同站点覆盖的范围不同，所以形成了全面覆盖、结构完整、布局合理的公共图书馆服务体系。总分馆建设的核心是将原本独立、分散的公共图书馆集合起来，形成一个统一的体系，用统一的管理制度对所有的图书馆分站进行管理，从而盘活文化资源，促进群众文化建设工作不断推进。

2.公共图书馆总分馆建设的意义

公共图书馆总分馆制度的基本特征有以下几个方面：第一，经费来源相同，图书馆的总馆建设主体和分馆建设主体相互统一。第二，管理统一。图书馆总馆的主管部门与分馆的主管部门相同。第三，标准统一。在图书馆总馆和分馆建设过程中，建设标准、服务水准等都是相同的，不能所有差异。

公共图书馆总分馆制度是对人力、财力和物力进行集中管理和利用的一种新型管理模式，其意义重大，包括以下几点：第一，促进资金得到充分利用。通常来讲，图书馆的业务流程分为采编、流通、阅览、参考咨询、技术保障等方面，在单馆建设思路指导下，每个公共图书馆的业务机构设置基本都相同，基层图书馆的经费有限，所以采购的文献数量较少，加上工作分配不均，导致一些部门的工作量不满，造成人才浪费。公共图书馆总分馆制度可以有效解决基层图书馆购书经费不足、图书馆管理水平低下等问题，而且在图书馆系统内部采用统一的“采编、调配”服务模式，可以确保资金、人才资源和信息资源得到有效利用。 第二，为用户提供更便捷的服务。县级图书馆分馆的管理制度和服务机制与总馆的机制一样，总馆和分馆共同一个管理系统，读者只需要持有相关证件就可以在县级内任何一个图书馆借书和还书，读者在检索资源、利用资源的时候变得更加便捷，这也调动了读者的积极性，总分馆的服务模式使得办理图书馆证件的人数逐渐增多，群众的阅读积极性不断上涨。第三，总分馆相互协调、相互配合。在总分馆制度下，总馆和分馆的工作职责略有差异，总馆要发挥自身的人才优势、文献优势和技术优势，强化协调功能，在每个分馆之间进行协调，例如开展文献重新布局、数据库建设、联合目录编制、网络化建设、人才培训等工作，分馆应该要充分利用总馆的各项服务，在各自的服务区域内开展特色服务，让公共文化服务惠及更多基层群众，促进公共文化服务均等化。

二、公共图书馆总分馆建设过程中面临的问题

1.图书馆管理理念陈旧

在公共图书馆发展过程中，由于传统的管理理念影响，对公共图书馆的创新发展的重视程度不够高，总体来讲，由于公共图书馆是事业单位，传统的事业单位发展过程中，管理理念比较老旧，认为公共图书馆的工作就是各种文化活动，有的管理人员年龄偏大，对新技术、新知识的接受程度不高，在公共图书馆的活动设计过程中也比较传统，缺乏主动性和创新性。

2.公共图书馆总分馆管理制度不完善

公共图书馆的管理制度是公共图书馆发展的重要保障，在公共图书馆发展过程中，应该要积极加强对总分馆制度的应用，但是由于受到各种因素的影响，导致公共图书馆的管理制度还表现为单一的层级式管理，总分馆制度的建立不够完善，造成的现象是：名义上公共图书馆对各个地区的分馆进行领导，但其实并不能对分馆的资源进行统一分配，阻碍了总分馆制的有效实施。

3.缺乏专业人才

缺乏专业人才是制约县级公共图书馆总分馆建设的重要因素，在图书馆发展过程中，必须要结合现代化技术、现代化管理理念进行图书馆自动化建设，需要相关人员熟悉信息技术，网络操作，并且要掌握一定的计算机维修知识，才能开展图书馆管理的信息化建设工作。但是由于传统图书馆的发展理念陈旧，很多图书馆馆员的综合能力水平不高，复合型人才更是寥寥无几。以广东某图书馆为例，对其进行评估发现，该图书馆虽然建立了自己的阅览室，也配备了计算机设备和图书自动化系统，但是自动化系统的使用频率较低，有的馆员信息技术水平较低，导致图书馆的服务水平也得不到相应提升。

4.考核机制欠缺完善

总分馆制度是当前公共图书馆建设过程中的一个重要方向，但是在当前总分馆制度中，考核机制不健全，总馆一般只能对自身派往分馆的业务人员进行考核，对于分馆的人员考核工作不全面，一些基层文化站点也只能对自己派出去的人员进行考核，从而导致整个公共图书馆体系中的考核制度不完善，对总分馆制度的实施造成影响。

5.缺乏各地政府的支持

公共图书馆建设属于文化公益事业，必须要政府的支持，政府的持续支持也是促进图书馆发展的关键。由于各级政府对县级公共图书馆总分馆建设工作的认知不足，加上地域经济水平、财力水平不同，所以政府对地方图书馆建设的投入资金不稳定，存在较大的差异，总分馆建设的过程中，由于政府支持力度不足，导致图书馆建设问题也越来越明显。

三、公共图书馆总分馆自读的建设策略

1.创新理念

服务创新，理念先行，只有对公共图书馆的服务理念进行创新，才能真正提高公共图书馆的服务水平，为公共图书馆创新发展提供坚实的基础。在公共图书馆建设过程中，应该要积极加强对总分馆制的重视，必须要明确总分馆建设的原则。第一，坚持政府部门作为主导部门，对总分馆建设工作进行统筹落实，进一步发挥政府部门的统筹作用，对境内的公共文化资源进行统一安排，完善基础配套设施。第二，积极引导、鼓励社会力量参与到总分馆的建设中，充分发挥社会资源与人力优势，形成对总分馆建设的有力补充。第三，要进一步完善总分馆建设机制，对公共图书馆的资源共享机制进行完善，确保公共图书馆建设过程中的资源可以得到充分利用，并且能够将公共文化资源逐渐向基层倾斜，实现文化服务均等化，为农村地区的群众提供更好的文化服务。第四，要坚持因地制宜，在总分馆制度建设过程中，不同地区的资源优势、群众的思想层次水平等都不相同，因此要根据不同地区的特点，探索更具有特色的总分馆制度。

2.完善总分馆管理制度

在公共图书馆建设过程中，应该要层层落实总分馆管理责任，确保公共图书馆建设工作持续开展，对群众文化建设工作进行推进。

2.1要建立三级联动制度。在县级图书馆总分馆制度建设过程中，应该积极发挥市级中心馆的作用，积极发挥中心馆的业务指导、技术支撑及资源共享，同时建立层次分明的管理体系，促进县级图书馆的各项职能得到有效分配，促进图书馆的各种资源得到充分配置和利用。根据某县的实际情况，可以采取“县图书馆+街道图书馆”、“县图书馆+乡镇图书馆”、“县图书馆+社区或乡村图书馆”等模式，从理论上讲，县级图书馆的建设由文化部门负责，乡村图书馆的建设并没有完全对应的建设实体，因此乡村图书馆建设过程中可能会遇到多种问题，导致乡村图书馆建设工作开展不力。尤其是在一些经济欠发达地区，当地经济水平对图书馆发展水平的影响很大。可以采取多级政府联合建设的发展模式，对图书馆的管理体系进行完善，例如“中央政府-省政府-县政府”管理模式或者“省政府-县政府”联合管理模式，上一级政府为支持性建设主体，县政府为建设图书馆建设工作的实施者，前者要对图书馆文化建设体系中的各种资金和人力需求进行满足，县级图书馆则主要负责图书馆管理体系的建立和完善，各个单位要明确自己在图书馆总分馆管理体系建设过程中的职责，做到各司其职。

2.2总分馆相互合作。首先，要对总馆的责任进行明确，可以建立完善的机制，统筹把握文化分馆的建设和管理工作。由于总馆要负责对分馆进行领导，所以总馆必须要发挥引导作用，总馆的领导人要从宏观出发，对分馆的管理模式、管理制度等进行明确，从而确保每一个分馆都能按照统一的标准和制度行事，提高群众文化建设水平。其次，分馆也应该要发挥积极性，对总馆安排的工作进行明确，并且能够在工作过程中不断规范自己的工作，發挥出自己的优势，体现出公共图书馆建设的总体思路，但是又不盲目跟风。

2.3建立横向联合管理模式。在县级图书馆总分馆制度实施过程中，除了建立纵向的层级管理体系之外，还应该要建立横向联合管理体制。在横向联合管理模式中，处于同一层级的图书馆应该要建立沟通机制，实现信息资源共享。例如同一个省内的各个县之间可以加强沟通联系，对县级图书馆的资源进行充分利用，实现图书馆资源共享。横向联合管理模式的实施，有利于不同行政区域之间产生联合作用，为公共图书馆的服务平台进行完善，对图书馆建设工作进行有效落实。在横向管理模式中也可以实施总分馆模式，选择一个实力较强的图书馆作为总馆，对图书馆各项事务进行领导，其余县级图书馆作为分馆，从管理角度来讲，可以实现省内各个县级图书馆之间的相互合作，实现统一管理和规范化管理。

3.书目数据库规范化建设

在信息化时代，文献资源共建共享是建立在高质量书目数据资源前提之上的，如果没有规范的、统一的书目数据，则无法实现信息资源共享，自动化管理系统也无法高速运转。在总分馆管理制度下，由于不同的图书馆所收藏的文献类型不同，文献资源多样化和总分馆的应用环境不同，所以导致书目数据库中的内容参差不齐，分编人员的知识水平也不高，执行标准不统一，影响了读者的体验。对此，在总分馆建设过程中必须要加强上传联机编目数据的质量监管，及时对书目数据编录人员进行指导，提高分馆的分编、标引人员的业务水平和实际工作能力，完善联机编目数据的书目质量，为总馆和分馆的信息资源共享打下牢固基础。

4.实现多元化整合

为了实现对图书馆资源的充分利用，必须要加强对图书馆资源的多元化整合，例如要不断开展全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、农家书屋工程等，结合各个地区的实际情况，对不同层级行政区域内群众的文化需求进行了解，开展更多群众喜闻乐见的文化活动，并施行阅读推广活动联动，促进各级行政区域内群众的精神文化水平不断提升，实现社会效益提升，积极发挥图书馆的文化建设作用。

5.不断完善图书馆完善考核监督机制

对图书馆工作进行考核与评价，是发现图书馆管理过程中的问题与不足的重要途径，也是促进图书馆建设工作持续开展的基础。针对当前公共图书馆建设过程中的问题，在总馆和分馆管理制度模式下，应该要加强对考核机制的完善，实现对总馆和分馆的全面考核。首先要建立相互独立、相互制约的考核机制，分别对总馆和分馆设置不同的考核标准，确保年终的考核工作可以按照相应的指标完成。其次要建立完善的监督机制，在公共图书馆总分馆制度建设过程中，当地政府部门、职能主观部门、公共图书馆总馆、分馆、社会公众等都是考核的主体，要共同参与到公共图书馆的考核过程中，结合多元化的考核机制和考核方案，形成多重考核，并且将考核的结果纳入到政府的管理目标中，促进公共图书馆建设工作不断推进。

结语

综上所述，公共图书馆是我国精神文明建设过程中的重要场所，在图书馆不断发展过程中，传统的管理理念和管理模式已经不再适用，加强总分馆制度的建设，设立统一的管理制度，落实不同层级的公共图书馆的责任，是未来图书馆发展的方向。针对当前图书馆总分馆制度建设现状，要不断落实责任，加强对总分馆制度建设的支持，促进公共图书馆总分馆制度建设工作的稳步发展。

参考文献

[1]金武刚.论县域公共图书馆总分馆制的构建与实现[J].中国图书馆学报，2015（03）

[2]郑淳萍.县级公共图书馆总分馆建设的实践与思考[J].中小企业管理与科技，2017（26）

[3]秦祖香.关于县级公共图书馆总分馆建设的实践探索[J].数字化用户，2017（04）

作者简介：彭杰（1979.12—），男，江西南昌，汉族，大学本科，学士，毕业于武汉理工大学，馆员，主要研究方向：图书馆协作协调，新技术应用。