加强基层党组织建设的调查与思考

陈晓君

摘 要：加强基层党组织建设是加强党建工作的基础，也是推进党的组织和党的工作全面覆盖的根本，加强连队党支部工作是基层党组织建设的基础。通过入户走访，实地调研分析，兵团十师连队党支部建设仍存在一些问题，亟待整体提升，切实提高连队基层党组织建设，着力提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

关键词：基层党组织 发挥作用 防止弱化

中图分类号：D2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082 （2018）03-0-01

加强基层党组织的建设，是治国理政新境界的基础。只有坚持重心在基层、基础在基层，充分发挥基层作用，才能使基层党组织真正成为社会经济发展的组织保障。对于新形势下加强兵团十师连队党支部建设，提升基层党组织凝聚力、号召力和战斗力具有深远意义。

一、基本情况

第十师北屯市共有381个基层党支部，其中连队党支部（含作业区、作业站）99个，连队党支部书记99名，其中：

性别：女性14名，占14%，男性85名，占86%，男女性别比为6：1。学历：大专以上96名，占97%，中专及以下3人，占3%，中专及以下与大专及以上学历比为1：33。年龄：35岁以下12 名，占12%；35岁至50岁72名，占73%；50岁以上15名，占15%，年龄比为4：24：5。

今年5月，笔者分别到十师184团、185团、188团调研，8月参加十师巡察工作。在调研期间，发放调查问卷309份，问卷设计了10个问题，涵盖了三个维度：党的领导、党的建设及全面从严治党三个方面，如连队党支部核心发挥如何、党支部贯彻上级政策及引领群众致富如何、连队干部业务廉洁自律和遵守纪律表现如何等方面的问题。通过访谈走访，与连队党员干部及职工个别谈话312人次，谈话面70.11%，调查连队党支部建设情况。在结合访谈及对问卷结果认真分析的基础上，连队党支部班子团结协作及凝聚力、战斗力发挥“好”，占66.85%，有制度并嚴格贯彻占56.7%，一些连队党支部对组织生活进行了积极的创新，66.5%的被调查者认为连队党支部发挥了应有的作用。

二、存在问题

1.连队党支部的发展与新形势下基层党组织的建设要求不相适应

具体表现在：连队党支部的作用和地位弱化。一是连队党支部班子统领全局能力不强，对连队的发展缺少科学谋划。支部书记的管理能力弱化，部分连队党支部书记履职不到位，想办法的少、讲困难的多，有些负责人面对矛盾不去解决，甚至与职工群众争利。二是抓党建的主体责任履行不到位。党建第一责任人意识不强，有些党支部负责人忽视党建，以行政工作代替党建工作。有些不熟悉党务工作，党建工作被动应付，工作质量不高。三是对上级的政策理解把握不透，宣传不到位。如对失业金等政策把握不清，落实不到位。通过问卷调查，职工对支部班子总体评价“好”的占53.02%。四是支部政治引领不力。对职工缺乏思想教育，造成职工群众集体主义观念不强。35岁至50岁的党支部书记占到总数的70%以上，部分书记缺乏敢闯、敢干的竞争意识，工作中谨小慎微，安于现状，不利于支部发展。五是党建带群建乏力。有的连队支部书记包揽了共青妇所有的工作，群团组织联系职工群众桥梁和纽带作用发挥不明显。调查问卷分别显示，职工认为支部领导核心作用发挥“好”占65.46%。

2.连队党员整体素质与新形势下基层组织建设的要求不相适应

一是党员教育管理宽松软。连队党支部不重视党员学习，通常采取集中学习等方式，由于连队党员存在分散性和流动性，学习到会率偏低。党课形式单一、内容单调，学习教育与连队实际工作相脱节，导致连队干部党员对党的方针政策不了解。调查反映，有的干部党员不清楚“一带二”的内容，简单理解是扶贫帮困。通过走访、座谈，职工群众对新疆工作总目标认识不清，参与意识不强。职工认为连队反恐维稳工作情况“好”的占64.61%。二是党员的先锋模范作用难以发挥。经走访了解，党员的身份意识不强，宗旨意识不强，依法办事、依法维权的自觉意识不强，参政议政能力不强，72.56%的职工认为党员没有发挥模范带头作用。三是党员队伍老龄化严重，知识层次偏低，党员发展缓慢，职工要求加入中国共产党的积极性不高，党员队伍发展滞后，党员思想观念落实，党日活动内容单一。

3.连队党支部管理体制与机制的运行与新形势下基层组织建设的要求不相适应

一是连队党支部负责人对如何实现连队各种组织和各项工作的领导，如何体现连队党支部核心作用引领，有些领导不知道如何干。在现实工作中，出现行政工作和党建工作两张皮。二是连队党支部组织生活制度不规范。连队党建工作台账记录简单、不规范，编造虚假台账，用台账落实党建工作。三是“三会一课”制度执行不规范。支部班子对“三会一课”内容不清，支委会随意性大，对重大问题讨论时书记没有落实末尾表态制。五是发展党员工作不规范。在发展党员的支部大会上，未过半数。

4.连队干部民主意识、服务意识与新形势下基层组织建设的要求不相适应

一是连队党支部民主管理不到位，流于形式。执行“四议两公开”议事决策程序不到位，涉及职工利益的事项没有按程序研究，“民主集中制”的运用“集中”有余，而“民主”不足，调动职工群众的积极性不够，引领和指导力不够。二是干部服务意识淡薄，服务能力弱化。没有树立牢固为职工群众服务的宗旨观，有的干部在管理上怕麻烦、怕担责。有的干部过多依赖微信平台联系群众，方便了自己，疏远了群众，造成干群关系紧张。通过问卷调查，职工认为连队干部维护群众利益“好”的占54.58%。

三、几点思考

1.强化班子建设，培养和建设引领服务连队的基层党组织

在调研中发现，连队党支部班子安于现状，等、靠、要的思想依然存在，主动作为意识不强。要转变观念，拓宽思路，解放思想，推进工作的实效性。一是培养选拔好干部。完善选拨制度，拓宽民主渠道，着力把素质好、党性强、业务精的党员选拔到连队党支部书记、党小组长的岗位上来，使他们在引领职工致富中更好发挥作用。二是定期进行党建业务知识培训，培训要列有长期计划和培养目标，重点抓好岗前培训、在岗轮训、换岗互训、离岗集训四个环节，提高班子成员岗位任职能力。

2.强化队伍建设，打造和选拨引领连队建设的骨干力量

一是完善用人选拨制度，选拔一支引领连队发展建设的高素质基层干部队伍。坚持正确的用人导向，把有能力的人选拨到干部岗位中来，把具有能出苦、勇担当、勤为民、讲奉献的人选拨重用。二是完善干部考核制度。将党内考评、领导考评、群众考评等有机结合起来，形成反馈机制。同时，建立激勵机制，切实用规章制度管理好干部。三是加强连队干部的教育培训。提高党员干部思想政治素养，提高干部服务职工群众和依法办事能力，打造高素质基层干部队伍，促进连队和谐稳定发展。四是加强干部服务意识。坚持问计与民，想群众之所想，急群众之所急，做好民生保障工作。根据连队实际谋划好工作，如：调整种植结构，发展多种经营，利用“双创”等政策拓宽职工增收渠道，提高职工致富能力，促进连队全面和谐稳定发展。五是针对人才流失严重现象，培养本土人次，对本土人才创业给予智力支持和资金等多方面的支持。

3.强化民主化进程，发挥连队党支部在基层民主建设中的组织领导作用

一是要发挥好连队党支部第一书记带头作用，凡涉及到连队重大事项和职工群众切身利益的事情，都要严格执行“四议两公开”程序执行。同时，发挥党员代表、职工代表、群众代表的作用。二是建立连队党支部书记述职、重大事项报告等制度，促进党群干群关系和谐。

4.强化组织领导，完善提升连队党支部依法治理能力的推进机制

一是完善组织推动机制。推行连队党建创新工作，加强基层党组织建设。二是充分发挥民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等作用，在发扬民主，主动服务职工群众等方面发挥作用。三是规范组织生活制度。做好制度的配套衔接，发挥整体功能。

总之，兵团十师要不断加强连队党支部建设，强化支部班子谋划全局能力，增强基层组织干部责任意识和服务意识，夯实基层党组织建设，为进一步推进十师经济发展发挥好作用。

参考文献

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