对无锡市深化行政审批制度改革的几点思考

尹志明

摘 要：推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，进一步激发市场活力是当前与今后一段时期政府的一项重要任务，如何以敬民之心、行简政之道为主基调，创新行政管理方式方法，进一步提高行政效率，最大限度地方便辖区企业和群众，是当前应当积极探索解决的现实问题。

关键词：无锡 深化 行政审批 制度 思考

中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）03-0-01

推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，进一步激发市场活力是当前与今后一段时期政府的一项重要任务。政府行政审批制度改革要紧紧围绕中央“四个全面”的战略布局和省市委、政府关于全面深化改革的总体部署，紧密结合地方实际，以简政放权、放管结合、转变职能、优化服务为“突破口”，以敬民之心、行简政之道为主基调，创新行政管理方式方法，进一步提高行政效率，最大限度地方便辖区企业和群众，全面推进政府综合治理能力现代化为主要方向。

一、无锡深化行政审批制度改革应遵循的基本原则

1.依法改革，规范治理

坚持运用法治思维和法治方式，发挥法治在改革中的推动引领作用，统筹推进相对集中行政许可权、综合行政执法和监管服务“三项”改革，创新组织管理体制和运行机制，着力构建现代化的政府综合治理体系。

2.审管分离，强化监管

建设简约型政府，将行政审批与监管服务相对分离，逐步由谁审批、谁监管、谁负责，向谁主管、谁监管、谁负责的方向转变，在深化行政审批制度改革，提高市场准入效率的同时，进一步完善政府部门行政审批和综合执法体系，提升政府办事效率与监管服务水平。

3.突破创新，稳妥有序

统筹谋划试点改革的总体框架方案，注重前瞻性、整体性和有效性，以创新的理念和方法，探索优化相对集中审批权、综合执法和监管服务的新模式。创新政务服务方式，积极推广电子政务，以社会关注和人民群众关心的问题为导向，确保各项改革举措稳步协调推进。

二、无锡深化行政审批制度改革的主要任务

1.创新组织管理机制，进一步提高政府工作效率

1.1公开职能部门行政权力和责任清单。进一步梳理政府部门权力清单和实施主体责任清单，在向社会公开的基础上，做好政府部门取消、上级权力事项下放的承接工作，建立行政权力清单动态管理制度，拟制《政府部门行政权力事项清单管理办法》，并组织试行。拟制《政府专项资金使用管理清单》、贯彻落实好省政府颁布的《江苏省企业投资项目负面清单》。

1.2相对集中行政许可权，推进审管分离。将政府所属相关部门的部分行政许可权及审批人员分批划转至区行政审批局，由行政审批局行使相关行政许可服务职能，对外实行“一枚印章管审批”，行政审批局对审批行为及结果承担相应法律责任。部门保留的和垂直管理部门的相关行政审批事项，由各职能部门归口到本部门行政许可处，按照“三集中、三到位”的要求，统一纳入区政务服务平台，实行集中审批服务。区行政审批局负责对各部門审批事项进行定期清理，实行动态管理，对进驻中心的窗口部门进行协调管理、监督考核，并提供相关保障。

1.3相对集中行政执法权，推进综合行政执法。在整合工商、质监、食品药品安全等监管职责的基础上，加大对公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等重点领域的整合力度，组建综合执法局。加快推进跨部门、跨行业综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。严格执行重大执法决定法制审核制度，将区级部门的部分行政处罚权依法集中并下放至相关街道办事处行使，切实解决“看得见、管不着”等现实问题。

1.4优化部门职责分工，创新监管服务新机制。优化设置部门内设机构，减少职责交叉和职能分散，按照区级行政权力与责任清单，厘清权力边界，实行动态管理。按职能和办理流程设置内设处室；各部门的监管职能向监督科集中；后勤管理职能向办公室集中。在此基础上，严格按照区级政府现行编制，合理配备处室人员，进一步夯实区级政府治理体系和治理能力现代化的基础。

2.围绕行政审批制度改革，落实相关配套措施

2.1构建网上政务大厅。推动行政权力运行“一张网”建设运行，强化审批改革相关配套设施建设与完善，依托区级政府动态管理平台，充分发挥“互联网+”的优势，实行网上咨询、网上受理、网上办件、网上推送、网上反馈，逐步实现办事进度网上查询和办理结果实时告知，加快“线上线下、虚实一体”的区、街道政务服务平台建设，积极做好行政权力网上公开透明运行工作，构建阳光、便民、公正、高效、廉洁的审批服务和综合执法新模式。

2.2推进项目并联审批服务。依托省投资项目在线审批监管和企业注册登记并联审批平台，积极做好系统数据与各审批监管服务平台的互联互通工作，在减少前置项目的基础上，完善项目审批“告知承诺制”和“先批后审制”操作流程，推进“五证合一”、“联合评估”、“联合审图”、“联合测试”、“联合勘测”、“区域性评价等审批机制创新。

2.3实行审批事项动态管理。整合各部门法定许可审批事项，公布《区级行政审批事项目录》、《区级行政服务事项目录》和《新区级行政审批事项涉及的行政事业性收费目录》，建立区级审批事项动态管理机制，实行区行政审批局与其他相关部门资源共享和信息交换机制，确保申报事项有效上报，审批行为全程留痕，行政许可和监管服务信息双向推送，双随之抽查，确保审批手续、审批流程、审批结果符合法律法规的规定，确保相对集中审批权改革顺畅施行。

2.4完善区、街道、社区三级政务体系。按照简政放权的要求，落实属地管理责任，建立区、街道、社区三级便民政务服务体系。街道对区级职能部门下放的审批和监管服务事项应做好书面交接和衔接工作，行政审批局负责对街道政务服务中心的业务指导。各街道按照人民满意街道政务服务中心建设标准，完善事项进驻，落实标准化、规范化、便民化政务服务中心的软硬件建设。

2.5加强行政执法风险监测防范。整合信息资源，建立完善区级社会法人信用基础数据库、自然人信用基础数据库、市场主体信用基础数据库和市场主体信用信息公示系统等公共信用信息系统。建立信用信息互通共享机制和联合惩戒制度，加大失信惩戒力度。充分发挥行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，促进市场主体自我约束、诚信经营。

3.建立监督约束机制，确保行政审批制度改革有序推进

3.1规范行政审批服务行为。制定岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批流程和工作职责，采取全岗培训、交叉换岗等办法，提升工作人员业务技能。建立健全审批人员终生负责制，落实行政审批事项程序化、标准化、科学化管理，确保审批权不出窗口。向行政审批局派驻纪检监察和政策法规审核人员，强化纪检监察和法制监督。推进电子监察系统建设，对行政审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究，全方位约束和规范行政审批行为。

3.2健全综合执法管控机制。建立完善随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及处理结果及时向社会公开的“双随机、一公开”市场监管执法机制，各职能部门建立健全随机抽查清单和市场主体名录库（统称“一单两库”）。出台《深化行政审批制度改革加强事中事后监管实施办法》，落实执法人员廉政承诺、重大事项报告核查、绩效考核奖惩等一系列内部管控制度，加强机关作风效能建设，做好相关人员业务培训工作，努力打造合格的行政审批和综合执法工作队伍。

3.3强化部门工作责任追究。依法界定、科学划分相关部门监管职责，各职能部门由事前审批逐步向事中事后监管转变，制定部门审批、监管和执法工作流程。建立行政审批与监管服务信息双向推送机制，通过书面告知和电子信息平台通知并行等方式方法，实现审批信息和监管信息双向互动、信息共享。研究制定监管责任追究办法，建立责任追究机制，健全行政执法与刑事司法衔接机制，提高政府的执行力和公信度。

三、深化行政审批制度改革应注意把握的几个问题

1.加强组织领导，抓好顶层设计

贯彻落实改革要求，增强群众获得感，把行政审批制度和综合执法改革作为加快政府职能转变的重要抓手和突破口，推进各项改革举措落地生根。建立完善改革组织领导与协调机制，具体负责相对集中审批权和综合执法改革工作等各项改革举措的推进落实，研究解决改革过程中出现的困难和问题。

2.注重沟通协调，形成改革全力

在积极与上级各职能部门沟通协调的同时，区委、政府党政办（法制办）、纪工委（监察局）、编制机构委员会办公室、经济发展局、科学技术和信息化局、财政局、教育文体局、住房和建设交通局、农经水利局、民政和卫生计划生育局、市场监督管理局、行政审批局、商務旅游局、安全生产监督管理和环境保护局、综合执法局、监察局、法制办等本级政府职能部门应充分发挥职能作用，密切配合，通力协作，确保各项改革举措上下衔接、整体推进。

3.坚持正确引导，营造良好氛围

采取模拟推演审批和执法流程、问题导向规范程序、业务培训提高能力、网上公开透明运行、审批监管信息双向推送、综合执法双随机抽查等方法，建立健全行政审批和综合执法内控机制。加大宣传改革工作的力度，积极引导社会预期，回应群众关切，凝结各方共识，形成改革合力，为政府职能转变营造良好的社会舆论环境。

4.稳妥有序推进，确保取得实效

在落实已有改革政策的基础上，注重总结改革过程中的创新做法，提出有效的政策建议和针对性措施，为行政审批制度和综合执法改革助力。既要坚持改革、开拓创新，又要于法有据、积极稳妥；既要注重实效，又要防止搞形式、走过场。严格按照省委、省政府和无锡市委、市政府提出的改革要求，总体把握改革进度，强化监督指导。各有关部门应从改革大局出发，协调联动、相互支持、落实责任，确保各项改革工作取得实效。