管好“小微权力” 密切党群关系

摘 要：密切联系群众是党的生命线，人民群众的拥护和支持是我党不断发展壮大、保持长期执政的根本原因，也是中国共产党的最大政治优势。而频频出现的基层“微腐败”现象，对保持和谐的基层党群关系造成了严重的影响，这也是全面从严治党向基层延伸的重要因素之一。因此，只有管好“小微权力”，才能密切党群关系。

关键词：基层 党群关系 小微权力

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）03-0-01

党群关系是马克思主义执政党建设的根本性、永恒性话题。为了尝试构建一个科学的基层党群关系评价机制，笔者先后进行了100份调查问卷。其中，对当前党群关系总体评价为比较好和很好的比例为90%，评价为一般及以下的比例占10%，由此可见当前我们的党群关系处于较好的状况。而在影响基层党群关系因素的问题上，98%的受访者认为，一些基层党员干部的“微腐败”行为是最大的因素。虽然党的十八大以来全面从严治党不断向基层延伸，但是在部分地区仍然存在一些基层干部微腐败现象，损害了群众的利益，影响着干群关系。因此，如何管住、用好“小微权力”，（本文仅以农村小微权力为例），一直是各级党委和政府探索的重要课题，也自然而然地成为了评价基层党群关系的重要因素之一。

一、农村“小微权力”出现的问题分析

农村“小微权力”是指村级组织及村干部依法依规享有的村级重大决策、重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理等村务管理服务权力。一般多出现在扶贫、危房改造、低保医保、征地征收、“三资”管理等领域，本属工作分内之事，却成了部分基层干部的“敛财之道”。虽然近年来随着全面从严治党向基层延伸，各地基层党组织对规范“小微权力”都进行了成效显著的探索。但是仍然有不少问题，具体来说农村“小微权力”运行中存在的问题主要有以下三种：

一是监管制度不完善，约束力不高。如果说对“小微权力”的监管好像抗洪抢险，那么监管制度的缺失就是最严重的险情；二是信息公开不足，易滋生暗箱操作。如大多数村干部违法违纪中，多与村务公开不足导致的侥幸与贪婪有关；三是部分基层干部的思想境界有待提高。一方面，法纪观念淡薄，认为吃顿饭，拿点烟酒不算什么大事。久而久之，积少成多，终成大患；另一方面，理想信念缺失，为人民服务的动力不足，而且还存在特权思想，严重影响了党群关系的良性发展。

二、管好“小微权力” 密切党群关系

基层党群关系是事关党的事业兴衰成败和生死存亡的根本性政治问题，而小微权力的运行好坏很大程度上又直接影响着群众对党和政府的信任与感情。只有從制度与运行监管多方面严格推进，才能管好“小微权力”，进一步密切党群关系。

完善制度，夯实根本。努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，是预防和减少“微腐败”的关键所在。[1]比如某县在针对小微权力制度完善上，首创“村级项目民主决策评议制度”，规范权力运行，力求从源头杜绝“微腐败”现象的发生。主要做法是邀请村里一些有威望的党员、村民组长与村民，组成村级评审库，专门就村里一些容易滋生腐败行为的重大事项如危房改造、低保领取等进行评议，通过对人、财、物、重大事项决策等领域的全覆盖，以制度推进的方式保障了权力的健康运行，实现了政治生态的山清水秀，同时也为推进全面建成小康社会扫清了路障。权力监督方面，通过村干部主动自我约束，突出村级纪委功能，拓宽群众监督与信访渠道，加强党委政府监督力度，对典型“微腐败”案件加强曝光力度，充分发挥媒体舆论震慑作用等全方位监督机制的运转，真正实现了不敢腐、不能腐和不想腐。

充分公开，阳光下运行。只有让“小微权力”运行在阳光之下，自觉接受群众监督，才能保证每个项目的公平公正，确保群众的切身利益不受损害。比如某县在全省首创的村组干部例会，就能有效地防止了“村干部一言堂”的现象。每个村先每个季度一次先期进行民意收集，然后各村组干部在一起合议村里的重要事务，村班子领导须对村组干部提出的问题进行现场回复，并且最终集体投票达成共识。此外，就常见的村级事务，联合公安、卫计委、民政局、住建委等部门，建立“小微权力清单”，制定《小微权力流程图》发放至村里，包括“一事一议事项流程图”、“四议两公开流程图”、“农村土地承包经营权流转流程图”、“发展党员工作流程图”、“矛盾纠纷调解流程图”等等，一目了然，既便民又公开透明，此举得到了当地群众的积极拥护。

提升境界，为民服务。“打铁还需自身硬”，村干部只有提高法制观念，提升党性修养，主动为群众服务，才能将“微腐败”扼杀在摇篮里。某地通过常态化地开展“万名党员进党校”大规模党员教育活动，一方面对村级干部进行法制党规党纪教育，告诫其勿以廉小而不为，勿以贪小而为之，树立正确的权力观，提高廉洁自律意识；另一方面对其进行党性教育，增强党群干群关系意识，不忘初心，回村后均能更好地为群众服务。群众满意了，党群干群关系才能更加和谐。“我们任何一项政策的正确性都必须由群众来检验”。[2]

千言万语一句话，制度是杜绝“微腐败”的根本，阳光是杜绝“微腐败”的防腐剂，教育是杜绝“微腐败”的基石。密切党群关系，关键在干部，落脚在服务。我们党最大的政治优势就是密切联系群众，执政后最大的危险就是脱离群众，这绝非危言耸听。只有管住“小微权力”，杜绝“微腐败”现象，才能始终保持一个更加和谐的党群关系。

参考文献

[1]《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》.M.北京：人民出版社，2016.05

[2]毛泽东文集：第三卷》[M].北京：人民出版社，1991.

作者简介：莫宏杰，（1988-），男，本科双学士，南京财经大学MPA在读；研究方向：党史党建。