政府事务性权利下放的研究

何蔚洁　曹凤婷

摘 要：权力下放是行政体制改革的政治内核，也是我国政治体制改革的必经之路，随着改革开放进程的不断推进，尤其是推行权力清单制度工作以来，我国不断加快中央行政权力下放的进程，在权力下放过程中也出现了一些问题。本文对政府事务性权力下放的相关问题进行分析，并且提出权力下放的途径和策略，旨在促进政府行政体制的不断改革。

关键词：政府改革 事务性权力 下放

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）03-0-01

引言

政府事务性权力下放是政府简政放权措施中的重要内容，指的是精简政府职能，将一些事务性权力外放出去，减少政府的工作量，并且提高各项事务的完成效率。在事务性权力下放过程中，究竟该如何下放，要如何控制下放之后产生的矛盾和纠纷，是政府部门关注的重点。政府的事务性权力下放应该要坚持一定的原则，并且要将事务性权力下放到合适的位置，才能提高各项事务的完成水平，达到真正简化政府工作的目的。

一、政府事务性权力下放的内涵

政府事务性权力下放也叫做“简政放权”，指的是精简政府的职能，将一些不必要的事务和政府已经掌握的权利外放出去，从而使得政府的组织结构得到精简，政府工作人员可以将更多精力放在其他事务的研究上。从政府和社会的角度来讲，“简政”针对的是政府的事务，“放权”下放的是政府的权力，恢复了公民个人、市场和社会的自由与自治。政府事务性权力下放的实质是要理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，减少政府当前工作中的一些不必要的事务，从而减少政府对经济、社会、文化等方面的不适当的事前干预，使得各项事业的发展可以更加顺利。将政府的事务性权力下放有助于政府明确自身的定位，减少不应有的权力，削减不该管的事务，而且在减负之后还有助于对政府资金进行利用，将资金用在真正需要的事务上。从社会的角度来讲，一些事务权力下放，也可以减少不必要的社会控制，从而降低社会主体在生产生活以及经营过程中的成本，激活社会能量，并且增加生产和服务的多样性。

二、政府事务性权力下放的路径

1.强化目标管理，糾正权力下放思想误区

在政府事务性权力下放过程中，如何看待权力的下放是能否实现权力下放的一个重要因素，在看待权力下放过程的时候应该要从全局着手，将政府的一些权力下放给基层政府，是政治民主化和现代化的手段，也是通向行政体制改革，建设服务型政府的重要路径。以某市为例，2013年，全国开始推行权力清单制度工作之后，该地区的简政放权速度就不断加快，下放的权力事项也越来越多，逐年递增，出台了权力下放的规范性文件。在权力下放的过程中可以将其理解成为权力的转移，这个权力转移的过程中也出现了阻力，主要是对权力下放认识的误区，权力下放是弱化权力控制力的行为，但是要弱化的是集权者个人或少数人的控制力，而不是要弱化权力总体上的运行效率。相反，这种方法还可以增强权力总体上的运行效率，在权力下放的过程中节约了成本，提高决策的效率，而且还减少了交易的费用，使得整个市场运行过程更加顺畅，地方经济发展也越来越迅速。

2.畅通沟通渠道，建立健全决策回应机制

在政府事务性权力下放过程中，不能一直强调中央部门权力向省、市、县下放，除非这一些事务本身就属于地方政府事务，或者地方政府在处理这类问题的时候更加熟悉，原则上并不适宜将中央政府部门掌握的权力下放到省市县，一般可以将市县的权力下放。为了克服机制方面的问题，某县在进行权力下放的时候对沟通机制进行完善，建立了畅通的沟通渠道，并且建立健全的决策回应机制，在下放权力的时候对下放的部门进行谨慎的选择，与下放部门之间进行了多次沟通和交流，充分征求了权力承接部门的意见，并且对权力下放的可行性、必要性以及成本的收益进行分析之后，最终决定了要将权力下放给哪一个部门。

3.推动放管结合，严格落实权责协同机制

将政府的一些事务性权力下放给其他的部门，并不等于放下了责任完全撒手不管，其最终的目的是为了让权力的运行更加高效，使得政府的行为可以接受有效的监督，并且让权力运行在正确的轨道上。所以在权力下放的过程中也要加强对下放部门的管理，上级部门在将权力下放出去的时候要加强与下级部门之间的沟通交流，加强对下级部门的监督和管理，做到上级单位总揽不包揽、放权不失管，下级部门到位不越位、尽职不失责。

4.增强承接能力，确保权力下放落地有声

基层政府在开展权力下放的时候应该要开展行政审批，确保权力事项的下放和承接能完美衔接，减少权力下放与承接过程中的不匹配问题。具体来讲可以从三个方面着手：第一，完善区级承接事项台账。在区域范围内要积极探索建立部门承接下放权力事项备案制度。第二，下级部门在接收上级部门的权力的时候，要做好行使权力的准备，进一步完善相关的配套制度，并且增加基层执法力量，对于承接的各项行政审批食物，要及时编制业务手册和服务指南，进一步推进运行结果的透明化和公开化。第三，加强对基层干部的培养。基层干部的能力是影响权力承接和行驶能力的重要因素，在权力下放过程中，基层的干部自身要提高政治素养和行政能力，可以正确行驶上级下放下来的权力，避免出现权责失衡、市场失范、监管失灵的风险。

5.注重监测评价

在政府事务性权力下放的过程中应该要注重对整个过程的监测与评价，建立健全监测评价机制，可以确保政府权力下放工作的顺利推进，也有利于评估下放成果。在监测过程中要结合权力下放过程中的各个部门的职责分工情况，对绩效考核体系进行完善，除了权力下放部门以及承接部门要做好对接之外，机构编制部门也应该要提高自觉性，做好监督工作，及时监督权力下放和成就过程中的衔接与落实，同时要对权力下放过程中的一些违规和不合理的行为进行解决，反馈到政务服务平台上，让更上一级部门对这些问题进行处理。

结语

综上所述，随着政府行政体制的不断改革，简政放权工作也不断推进。在简政放权过程中要做好安排与部署，做好权力下放与承接过程之间的有效衔接，并且做好监督管理，为承接部门提供保障，促进政府事务性权力下放过程的进一步发展。

参考文献

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