贫困地区精准扶贫与政府政策创新研究

马维

摘 要：坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，是我党面临的重大任务。为提高脱贫攻坚实效，做到脱真贫、真脱贫，颍泉区高度重视扶贫工作，面对发展基础薄弱、致贫原因复杂、贫困户内生动力不足等问题，提出要创新思维，以产业扶贫为主导，加强基础设施建设等，确保如期完成脱贫攻坚任务。

关键词：颍泉区 精准扶贫 脱贫攻坚 政策创新

中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）03-0-02

进入全面建成小康社会新阶段后，党和国家将精准扶贫作为实施农民脱贫小康战略任务的具体要求。从中央到地方各级政府都在积极探索实施精准扶贫工作机制和方式方法，国家扶贫治理体系是实施精准扶贫的重要载体，精准扶贫已成为我国扶贫战略思想之一。对农村贫困人口特别是中西部地区的农村贫困人口，实施精准扶贫并使之精准脱贫，我国才能达到全面建成小康社会的目标。

“十三五”期间，安徽省要实现309万人口脱贫、3000个贫困村出列、31个贫困县摘帽，任务相当艰巨而繁重。颍泉区坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和最大民生工程，紧盯脱贫工作任务，加强工作指导，不断将脱贫攻坚推向深入。

一、颍泉区精准扶贫基本情况

颍泉区位于阜阳市中心区域，北至东北与太和县、利辛县相连，南至东南与颍州区、颍东区两区交界，西至西北与界首市、太和县接壤，是阜阳市3个市辖区之一。东西最大直线距离37.9公里，南北最大直线距离28.5公里，辖区总面积648平方公里，总人口70万。辖4个镇、2个街道，124个村（社区），其中涉农村（居）109个。

颍泉区现有贫困村40个，2014年以来，累计出列23个贫困村、脱贫34604人。2017年，全区有贫困村17个，贫困户15398户、贫困人口33504人，贫困发生率5.58%。2017年计划出列7个贫困村，脱贫7819户、16734人。

二、精准扶贫工作存在的问题

1.发展基础薄弱，产业发展缓慢

颍泉区农村自然经济条件差，经济基础条件较弱，农业基础设施不健全，因地制宜的产业发展思路和有力措施还有待提升，持续、稳定增收的支撑不足。 产业结构不够优化，服务体系不完善，主要以传统产业为主，发展产业的资源禀赋不平衡，特色种养殖等短线产业较多。

现行的扶持政策还不健全、完善，尤其是信息、市场、技术等服务体系还比较滞后，对壮大产业规模还起着一定的制约作用。目前，颍泉区有市场竞争力的农业龙头企业较少，部分扶贫项目没有企业做依靠，农民种养出来的农产品销售渠道还有待完善。

2.致贫原因复杂，脱贫压力大

目前，颍泉区建档立卡贫困户中致贫原因占比由高到低排序依次为，因病致贫占61.77%， 因残致贫占19.02 %， 因缺劳动力致贫占9.4%，因缺技术致贫占3.68 %， 因缺资金致贫占3.07%， 因学致贫占1.73%，其他原因致贫占1.34%。在贫困户的致贫原因中，占比最高的是疾病，尤其是大病、慢性病，而后依次是残疾、劳动力、技术、资金、技术、孩子上学等。

现阶段，颍泉区政府兜底任务较重，尤其是对年龄较大和弱劳动能力、丧失劳动能力的贫困户，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫，过度依赖兜底政策，压力较大。

3.自然条件较弱，基础设施滞后

颍泉区贫困村多分布在偏远地区或交通不便的地方，基础设施较弱主要体现在自然条件差，交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，抵御自然灾害能力较弱，行路难、饮水难、居住条件差等问题比较突出。

基本公共服務均等化存在短板，基础设施历史欠账较多，水电路等基本公共服务设施仍然需要改进，自然村庄内和生产机耕路亟待进一步硬化提升。

4.贫困户内生动力不足，“等靠要”思想严重

在当前脱贫攻坚工作的产业扶贫、结对帮扶工作等领域中，由于贫困农户劳动致富的意愿不强、工作参与积极性不高等原因，出现了干部“热”、群众“冷”的怪象，帮扶工作经常出现结对干部跑断腿，帮扶农户撇撇嘴，实际效果却经不住检验的问题。

部分贫困户“等靠要”思想依然严重，只想“获得”不讲付出，在脱贫攻坚过程中出现被动脱贫思想，导致内生动力不足，依赖政策不愿意脱贫。此外，城乡结合部以及年龄较大、丧失劳动能力的贫困户发展产业的意愿较为薄弱，到户产业项目全覆盖存在一定难度，从而在一定程度上加重了精准脱贫的难度。

三、颍泉区精准扶贫工作的对策

1.创新扶贫思维，实现精准发力

扶贫必须做到精准识别、有的放矢，把握贫困动态变化，讲求针对性，提高贫困人口的精准识别能力。全面准确的获悉贫困人口的分布区域、规模数量、收入来源、致贫因素等情况，建立相应的贫困人口动态管理机制，确保扶贫资金和资源流向贫困人口，使真正的贫困者能够得到更为有效帮扶和救助。

一是坚持精准识别贫困人口。颍泉区按照“两该两不该”要求、“两公示一比对一公告”程序进行识别，开展建档立卡贫困人口动态管理工作。 2017年，新增贫困人口5663人，核减清退4689人，净增974人。筛查清洗疑点数据信息19.77万条，做到“人、机、账、档、册”相互一致。

二是坚持精准分析。根据统计数据探究致贫原因，目前建档立卡贫困户中致贫原因占比由高到低排序依次为，因病致贫占61.77%， 因残致贫占19.02 %，二者的比例高达80.79%，成为脱贫工作的难点。其次是因缺劳动力、缺技术、缺资金、上学等其他原因致贫。

三是坚持分类施策。针对这些致贫原因，制定“一户一策”，确保脱贫政策覆盖每一个贫困户。对于没有劳动能力的贫困户，实施低保兜底；对于有劳动能力的贫困户，实施产业扶贫；对于居住地不适合生存发展的贫困户，实施易地扶贫搬迁；对于因病、因学、因残、因灾致贫的贫困户，根据具体原因实施具体政策。总体来看，按照致贫原因分类实施的政策已形成一个体系，就是基础设施+产业+民生，称为体系扶贫。其中，基础设施体现的是“要想富，先修路”，产业扶贫是主要手段，民生扶贫覆盖了因病、因学、因残、因灾致贫等方面。另外，体系扶贫要打“组合拳”、“倾斜拳”。一方面，脱贫攻坚要多管齐下、多措并举。另一方面，对绝对贫困人口要有政策倾斜。

2.创新实施产业扶贫，因地制宜推进发展

坚持把产业扶贫作为治本之策，做到短期可脱贫、中期可稳定、长期可致富。

一是抓好特色种养业扶贫。修订完善特色种养业扶贫工程实施方案，将原来每户最高奖补资金由6000元提高到1万元。2017年以来，投入8101万元支持13221户贫困户发展特色种养业，户均补贴6127元。出台《颍泉区支持贫困村产业发展扶持办法》、《颍泉区大力推行“四带一自”模式加快特色种养业扶贫基地建设的实施方案》，引导新型农业经营主体与贫困户建立更加紧密的利益联结机制，通过入股分红、务工就业、土地流转等形式，370家新型农业经营主体带动11649户贫困人口。探索实施产业扶贫新模式，在颍泉区宁老庄镇，利用贫困户房前屋后闲置土地资源，推广种植梨、桃、枣“三棵树”，发展庭院经济。在宁老庄镇大田、长营两个贫困村与辖区十里桃花谷项目积极对接，由企业拿出流转的1000亩土地，无偿提供果树、农资和技术，交贫困户无偿承包管理，由企业负责统一销售。

二是抓好光伏扶贫。2017年完成建设10个村级电站、600个户用电站，抓抢电价调整机遇，于4月20日前并网发电。为全部154户贫困残疾家庭，发放光伏电站补贴46.2万元，减轻自费部分负担。

三是抓好电商扶贫。区级电商公共服务中心、物流配送中心建成使用，40个贫困村电子商务服务站点全面提升。开展电商知识进农村培训43场次、贫困户352人。2017年“双11”全市300家重点电商企业，实现交易额5.59亿元、1625万单，其中颍泉区4.52亿元。

四是抓好旅游扶贫。加快推进颍泉区王官、葛桥、苗营3个国家级乡村旅游扶贫村建设，2017年以来新增三星级以上农家乐3家，累计达5家。

五是抓好资产收益扶贫。采取财政投入、村级作为主体，形成资产发包或入股方式增加集体经济收入。在工作中探索财政专项扶贫资金+农业（大户）+贫困村、财政支农资金+农业（大户）+贫困村、农发产业化贷款贴息项目资金+农业（大户）+贫困村等三种方式。

3.加强基础设施建设，增强发展后劲

基础设施是贫困村经济发展与脱贫的关键所在，要加強基础设施的整体发展，加快推进贫困地区基本公共服务均等化，重点解决交通、饮水、电力、住房“四大短板”问题，打通经济动脉，切实提高贫困地区的基础设施。

一是加快农村道路畅通工程。颍泉区坚持道路先行，改善居住环境。共投资1.59亿元实施项目148个，216.96公里，涉及26个贫困村、57个项目、80.53公里。通过“一事一议”，投资3044万元新建村内道路73公里，涉及40个贫困村、41公里。

二是加快农村安全饮水工程。投资1.12亿元新建农村安全饮水工程15处、累计达26处，实现农村安全饮水全覆盖，切实解决贫困地区群众生产生活饮水安全问题。

三是加快农村电网升级改造。推进贫困地区农网改造升级，投资1.08亿元实施农村电网升级改造，改善农村供电能力和电压质量，152个项目均进场施工，解决贫困群众用电问题。

四是加大危房改造力度。完成危房改造4098户，其中贫困户3776户，拨付危改资金6180.8万元，实现符合条件、有意愿的贫困户危房改造、修缮全覆盖，致力于改善贫困群众的住房安全问题，提升居住环境。

参考文献

[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016：219.

[2]黄承伟.国际减贫理论与前沿问题[M].北京：中国农业出版社，2012.

[3]黄承伟，覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构[J].中国延安干部学院学报，2015（1）：131-136.