特色小镇在新型城镇化中的实践模式调查

张嘉琳　童声　蔡宇　周菲梦

摘 要 2016年2月，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，要求加快培育中小城市和特色小城镇，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，全面提升城市综合承载能力。特色小镇成为了在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。而针对推进过程中出现的概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，调查研究嘉兴市的特色小镇建设实际情况，探索目前我国特色小镇的实践模式，存在的问题，具有重大意义。

关键词 特色小镇 新型城镇化 嘉兴市 襥院

1解读新型城镇化下的“特色小镇热”

目前我国城镇化水平持续提升，財政收支矛盾及地方债务压力不断提高，过去地方政府债务融资+土地财政的主流融资模式已不再适用，而PPP（政府和社会资本合作）模式经历了两年的探索、试点后，已进入普及阶段。在经济转型升级的大背景下，粗放型的区域发展模式难以为继，新型城镇化建设应运而生，且被广泛接受。其中特色小镇重在引导灵活多样的产业发展模式，强调“因地制宜”，重视资源集约，避免了了地方区域经济成为单一物质产品的生产加工基地，而是成为一个真正的融创新、文化、产业于一体的特色产业创新发展平台，在当前的区域竞争中形成独一无二的核心竞争力。

“特色小镇热”引起了全国关注，同时也引发我们对规范推进各地区特色小镇和小城镇建设的思考：第一，怎样提升对特色小镇的认知，近期的相关政策究竟可以为小城镇建设带来什么？第二，如何把握小镇的“特色元素”，避免生搬硬套，拒绝商业化发展？如西塘古镇依靠旅游业发展，模式太过单一，原住居民大量外迁，往来游客多但是定居的人少，很难形成一个稳定的住宅区，同时其他的产业有限，无法为古镇带来新的内涵和盈利，只能停留在旅游古镇的层面。第三，如何依托于地质条件或地理文化的固有条件，全面打造高品质的特色小镇空间？以批量化、大尺度、硬分区为特征的城镇空间传统组织模式，满足了过去十几年以扩面为主的城镇化需求，被原始概念限制，导致无法真正引导核心产业的开发，变成一个“半成品”的特色小镇。

为此，有必要在总结浙江区域特色小镇政策革导向的基础上，并以嘉兴市特色小镇为例，对新型城镇化背景下的特色小镇建设进行了合理的综合性评价，分析预测特色小镇在实践模式中可能存在的问题。

2嘉兴市特色小镇的案例经验

2.1案例背景

浙江省特色小镇建设实践走在全国前面，嘉兴市则是浙江省特色小镇建设的重头兵。截止到2016年，浙江省公布的两批79个特色小镇省级创建对象、51个省级特色小镇培育对象中，嘉兴市有9个，仅次于杭州市。其中，桐乡市濮院镇更是住建部公布的第一批特色小镇之一。

2015年12月8日，嘉兴市人民政府通过《关于加快市级特色小镇规划建设的指导意见》，要求：

（1）产业定位。坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展，同时根据特色小镇功能定位实施分类管理和指导。

（2）规划要求。按照3A级以上景区标准进行建设，旅游产业类特色小镇要按照4A级景区标准建设。要注重特色小镇的规划设计，支持以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区（园区）的特色产业。

（3）运作方式。市级特色小镇建设要坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，以企业为主推进项目建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

2.2特色小镇撬动社会“大资本”——南湖基金小镇

如今，特色小镇在浙江已是炙手可热的“新风口”。今年迅猛发展的金融、电商文创等特色服务产业已经成为南湖新区主要税源，南湖基金小镇更是其中佼佼者。南湖基金小镇坐落于嘉兴南湖区。2010年12月，南湖区成功申报成为浙江省省级金融创新示范区。以此为契机，南湖区政府规划南湖区2.04平方公里的土地打造成为中国首个“基金小镇”——南湖基金小镇。在发展方向上，小镇充分借鉴美国西部Sand hill Road私募股权投资基金小镇的发展规划，依托上海地理位置优势，目前在多项政策支持下迅速发展。截至2017年11月，南湖基金小镇已累计引进4000余家私募股权投资类企业，其中有超1700家投资管理公司，包括了红杉资本、蓝驰创投、赛伯乐等知名投资机构，股权投资基金认缴规模超7200亿元。

南湖基金小镇结合自身实际情况，积极探索创建金融安全示范区之路，率先对基金资质的审核实施“黑名单”、“红名单”制度；率先进行“三级筛选”、“动态跟踪”制度创新；率先上线基金监管互联网平台，实现了金融风险监管的全覆盖，并将小镇成功纳入了建设全国合规最完善的股权投资基金小镇发展轨道。

现今，小镇成长为浙江省资本密集度最高的区域之一。2017年上半年，在浙江城镇网公布的浙江省级特色小镇排名中，南湖基金小镇名列第五，并在金融类排名中排名第一。

2.3走特色融合发展之路——桐乡襥院毛衫小镇

濮院毛衫时尚小镇发展在很大程度上代表着浙江乃至于发达地区城镇化经济的一个重要发展趋向，即开始探索如何进入融合发展新阶段。如今的濮院镇从“濮绸巨镇”转变成名扬天下的“毛衫时尚之都”，根植于深厚的手工业文化底蕴和丰富的历史文化资源，濮院不囿于单一生产毛衫，更致力于打造毛衫时尚品牌，开展“互联网+”的个性定制，并兼顾发展旅游休闲产业。这种种举措，让这座古镇重焕新的生机，铸造更美妙的未来前景。与此同时，桐乡濮院毛衫时尚小镇成为国家级的特色小镇试点。

濮院镇的基本发展理念、发展思路，即首先要有特色，能在特色的基础上进行创新，在创新之后集聚各种资源，实现要素资源的融合。要素资源集聚得越多，就越能实现融合，而越有特色，就越有竞争力。

（1）在特色中创新。濮院虽已具备毛衫产业特色，但仍需在特色的基础上不断开拓创新。特色是动态的，不是不变的，要在创新发展中彰显特色。

（2）在创新中集聚。通过创新去集聚各种资源，围绕特色去创新，以达到更有效更高能的集聚，实现更高层次的发展。

（3）在集聚中融合。在集聚各种资源要素中实现有效融合，实现“1+1>2”的成效，使资源在融合中得到高能释放。比如，濮院的华新实业集团有限公司集聚了各种资源进行新的融合，打造了一个整合资源的新平台，帮助推动中小企业新发展。

2.4浙江特色小镇的不足之处

国内的特色小镇的概念起源于浙江省，而浙江省也是最早拥有特色小镇，也是最多特色小镇的地区；纵观浙江特色小镇的发展情况，也存在诸多不足：

2.4.1特色元素不突出

特色小镇的核心是要具备独一无二的“特色”元素，所谓特色即具备独有属性。特色小镇既不是旅游观光地点，也不是简单可复制的娱乐消费中心，浙江诸多小镇不深入挖掘当地自身的历史化与内涵，尽管改善了小镇的形象面貌，但与本地根植性的产业结合不紧密，“ 传统产业”文化与“现代时尚”文化难以深度融合。而桐乡濮院毛衫小镇却是抓住了特色这一元素，照着这一发展理念在打造浙江特色小镇过程中脱颖而出。

2.4.2小镇配套设施难以完善

某些具有特色元素的小镇因为客观的外在环境原因导致周边配套设施难以展开，无法吸引人才在小镇聚集，牵制了特色小镇的发展。目前，南湖基金小镇已打造出一个上下游互动、覆盖产业链的“金融生态圈”，已拥有南湖金融学院、投融圈、金融资产交易平台、科技银行、母基金五大板块，是全国服务最到位、最精准的股权投资基金小镇。可见该小镇汇集大量科技人才，拥有完善的配套设施。

2.4.3小镇项目功能叠加不足

一些小镇由于地域条件问题的单一性難以开发多元化的旅游项目和产品，导致小镇产业单一，对游客吸引力有限。如西塘古镇，虽地理位置优越，但其内部是一座仅仅依靠旅游发展的小镇，内生产业有限，无法为古镇带来新的内涵和盈利的外延。恰恰相反，桐乡濮院毛衫小镇正是以特色为核心，在特色的基础上不断发展创新，为小镇带来了更多的盈利。

3规范推进特色小镇建设

为深入贯彻落实党中央国务院领导同志重要批示指示精神，就规范推进各地区特色小镇和小城镇建设提出以下意见：

（1）准确把握特色小镇内涵。各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。

（2）遵循城镇化发展规律。科学推进特色小镇和小城镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。

（3）注重打造鲜明特色。以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。

（4）有效推进“三生融合”。各地区要立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感。

（5）严控房地产化倾向。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。

（6）严守生态保护红线。各地区要按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求，依据应划尽划、应保尽保原则完成生态保护红线划定工作。严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态，严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域，严禁挖山填湖、破坏山水田园。严把特色小镇和小城镇产业准入关，防止引入高污染高耗能产业，加强环境治理设施建设。

4结论

加快特色小镇的建设与发展，对于推进新型城镇化，加快现代农业进步，开展社会主义新农村建设和实现城乡一体化发展，意义重大。

根据嘉兴市特色小镇的案例，在特色小镇的建设中，应处理好特色小镇与创新驱动发展、集聚区转型升级、美丽乡村创建等关系，建立好政务生态系统、创业创新生态系统、自然生态系统、社会文化生态系统等四个生态系统，抓好科学规划、分类发展、运营管理、集聚转化、要素保障等方面的工作；要结合当地的地质条件或历史文化环境寻找其独有的地方特色，大力发展核心产业；要在特色发展、创新发展、集聚发展、融合发展等方面进一步具体化、精细化、精品化，进行新的探索，创造新的发展奇迹。

新常态下的特色小镇战略是依托现代化的基础设施、再造市场新优势的重要举措，同时也是发挥社会创造活力、再造产业新优势的重要举措。

参考文献

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