政府部门会计信息化建设浅探

周金杨　张军　胡霖玮

摘 要 文章首先阐述了加强政府部门会计信息化建设的重要意义和主要内容，然后分析了政府部门会计信息化建设现状和存在问题，针对存在的问题，提出了加强政府部门会计信息化建设的对策建议。

关键词 政府部门会计 信息化 建设

政府部门会计是社会经济管理的重要组成部分。深入的研究政府部门会计信息化建设，对于提高政府部门会计工作效率，实现中国特色社会主义市场经济建设目标，都有着十分重要的作用。

1加强政府部门会计信息化建设的必要性

一是提高政府部门会计管理能力的客观需要。目前，政府部门会计工作组织广泛采用从上而下，层级分明的垂直树状型管理结构。这种结构是一种集权与分权相结合的组织形式，它将日常经费开支与决策下放到掌握相关信息的下属部门，部门机关只负责执行战略决策、计划、协调和监督等职能。这种组织具有一定的优越性，它使得政府部门高层管理者既能摆脱日常经营业务的繁琐事务，又能和下属保持密切的联系。但同时它也存在着一些问题。由于日常决策权下放到下级部门，使得上级与下级单位之间存在着信息不对称，下级单位为了本单位利益可能向上级隐瞒某些真实情况；上级管理者通常以节省开支来衡量下级单位的业绩，容易导致下级部门只顾眼前的局部利益，忽视长远整体利益。上级财政部门为解决上述问题，每年需要委派大量的人员下基层查账，不仅增加了监控成本，而且有损于组织的运作效益。政府部门会计信息化可实现政府部门会计数据传递的网络化和集中化，使政府部门会计具有了远程处理和适时处理功能。总部机关可利用网络远程监控下级单位的财务开支情况，从而杜绝下级单位的舞弊行为。因而政府部门会计信息化的实施，不但可以有效解决直线交叉型组织存在的问题，而且可以大大减少监控成本。

二是提高政府部门会计工作效率的现实途径。在实施政府部门会计信息化之前，虽然政府财政部门采用电算化方式处理会计业务，在一定程度上提高了会计数据计算和文字处理的工作效率，但由于电算化会计属于单机工作，财务部门的一项工作只能由某个计算机完成，使得计算机的工作任务非常繁重。政府部门会计实现信息化之后，一项复杂的工作可以划分为许多部分，由网络上的不同的计算机同时分别处理。例如，政府财政部门可以按统一格式在若干台工作站上同时录入凭证，会计信息化系统则自动将其存入服务器。在不同的工作站上录入，在同一服务器上存储，这既可以保证凭证的及时录入，又可以保证数据存储的统一，从而大大提高了政府部门会计的工作效率。

三是提高政府部门会计信息质量的有力保证。及时性原则，全面及重要性原则是政府部门会计理论对会计信息质量的要求，是政府部门会计核算必须遵循的基本原则。在现行政府部门会计方式下，虽然及时性原则要求财政部门应及时加工和反映会计信息，但由于时间和空间客观条件的限制，会计信息不能准确及时地反映政府部门会计主体的资金运动情况，没有达到全面及重要性原则的要求。政府部门会计信息化使会计信息对经济活动的实时反映成为可能，会计信息可以通过网络汇集在一起并向各个站点传送，大大加快了会计信息的传播速度。此外，网络技术可动态跟踪政府部门会计信息的每项变动并予以全面反映，从而改变了政府部门会计信息滞后的状况。因此，在政府部门会计信息化环境下，日常会计信息实时披露将成为现实，极大地增强了政府部门会计信息的时效性，从而提高了政府部门会计的信息质量。

2政府部门会计信息化建设存在的主要问题

一是政府部门会计信息化政策法规落后。现代信息技术为政府部门会计信息化的建设奠定了技术基础，但是与之配套的政策法规还不够完善，缺少能够使计算机确保自身安全、健康发展的法律制度，现有的政府部门经济法规只停留在以前的会计模式上，已经不能完全适应会计信息化的发展。

二是政府部门会计信息传递渠道不够畅通。政府部门会计信息呈“树”状封闭流动，缺乏横向联系，适应性较弱，开放性较差。随着政府部门后勤改革的进一步深入，政府部门会计工作核算的范围不断扩大，已经渗透到经济活动的各个领域，但是政府部门会计信息的收集与传输却仍然是完全按照建制进行的，呈“树”状分布，缺乏横向联系，导致信息互通不足，兼容性差，不利于集中财力办大事。

三是政府部门会计信息化理论滞后。会计信息化是会计电算化和网络化的变革和发展，但是我国电算化和网络化的理论体系还不够完善，会计信息化理论则更加贫乏。我国各级政府目前大部分的会计部门的模式都是电算化和网络化，对于会计信息化的理论知之太少，而且缺乏对新理论了解和交流的一个平台，政府部门会计信息化的理论本身是落后于西方发达国家，加上一些自身的原因，造成了与地方会计信息化理论之间的少与沟通，由此造成了信息化理论的滞后阻碍改革的进行。

四是政府部门会计人员能力素质有待提高。会计核算必须遵循严格的法规、准则。以往在政府部门基层会计人员的选用上，对文化程度的要求不高，只要懂一些会计基础知识，干上一年半载就能适应会计工作，灵活性、创造性、以及对信息的收集处理能力相对要求较少。所以，会计人员的文化程度普遍偏低，知识面狭窄，外语底子薄，学习新知识的能力低，视野不够开阔。而政府部门会计信息化是以网络会计为基础，网络会计作为网络与会计相结合的高科技产物，对相应的会计人員、管理人员的素质要求大大提高，不仅要求他们精通计算机网络知识、基本的故障排除方法和计算机的基本维护技能，还要求他们具有较高会计业务处理技能。显然，目前的会计人员的素质有待进一步提高，才能满足政府部门会计信息化建设的要求。

3采取有效措施，推进政府部门会计信息化建设步伐

一是建立健全相关法律制度。政府部门会计信息化环境下的保密安全不仅涉及到技术问题，而且涉及到政策问题和管理问题，技术改进虽然是最直接的保证信息化安全的手段，但离开法律的保护和有效的管理，纵有最先进的技术，信息化安全也就难以得到有效保障。因而，在研究开发先进技术的同时，做好与信息化建设有关的各种法律法规的制定工作，制定对违反安全操作，蓄意改动数据，故意失密泄密等违法行为的处罚条例。要加大教育力度，培养政府部门会计人员良好的法律意识，安全意识，才能最大限度地保证政府部门会计信息化建设的安全工作。

二是构建政府部门会计信息化标准体系。政府部门会计信息化的标准体系，是指将信息化条件下政府部门会计的整個过程进行规范，在符合政府部门会计准则和会计制度的前提下，形成具有自身特点的标准会计信息系统。只有在统一标准下产生的信息，才可以更快捷地汇总，并具有更高的可比性，使信息达到充分地共享和有效地利用，帮助决策者了解，管理所属单位，做出合理的决策，优化资源配置。政府部门会计信息化的标准体系的构建包括如下步骤：标准的设计——具体的执行——控制与监督。包括三个方面体系的设计：政府部门内部控制的标准设计、会计流程和财务处理标准审计、会计数据分类汇总的标准设计。

三是充实完善会计软件功能。我国政府部门的会计软件正在从核算型向治理型、治理决策型方向发展，会计信息系统正在向功能综合化和技术集成化方向发展，软件系统越来越复杂，功能越来越全面，但是针对性和适用性却比较差。旧的会计软件通用性比较强而专用性不够，所谓好的会计软件不一定适合自己，合适的、能够真正发挥作用的软件才是最好的。会计软件是实现信息化的基础和平台，旧有的会计软件必须智能化、人性化，各级政府部门使用单位可以根据其特点、内部治理的需要和业务处理流程，能够轻松实现对软件重整，可以按需要进行拆卸和加载，真正发挥会计软件的强大功能，实现政府部门业务与财务的协同处理，实现数据高度共享，为实现政府部门会计信息化、进而政府部门后勤信息化奠定技术基础。

四是构建开放共享的会计信息交流平台。政府部门会计信息化主要是对会计信息的收集、整理、处置、通过对信息的加工过程。让会计信息在一定范围保密的情况下，在政府部门内部建立一个会计信息平台，让各个部门的会计财务人员以及广大官兵都在一个相对开放的环境下，了解会计信息，并且加以讨论和提出相应的建议和意见，或者也可以把自己的所收集的信息可以放在平台上，加强共享交流。在信息化时代，政府部门会计信息化建设要发展起来，一个开放的共享的信息环境是必须的，在这个快速发展的年代，政府部门的会计信息化建设才能时刻更新和改革，及时的完善相应的理论体系。

五是加强政府部门会计信息化人才队伍建设。政府部门会计信息化作为信息技术与政府部门会计相结合的高科技产物，相应地对政府部门会计人员、管理人员的素质提出了很高的要求。政府部门会计信息化人才建设的方向就是实现复合型的知识结构和能力组合。在知识方面要求政府部门会计人员不仅要掌握计算机基本知识，还要掌握网络基本知识，了解信息安全防范的常识，既要掌握传统会计业务操作，又要学会会计信息化软件的操作，以及一定的外语能力。力求造就一支既懂信息技术和会计管理技巧，又精通会计业务的复合型专业人才队伍，以适应复杂的现代政府部门信息化管理的需要。

参考文献

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