政府财政支出绩效评价的发展现状及对策

马波　涂义斌

摘 要 财政支出绩效评价是政府绩效管理的重要组成部分，也是当前财政管理改革的重要内容。本文在阐述财政支出绩效评价意义及发展现状的基础上，提出了加快法制建设、加强理论研究、构建统一规范的绩效评价体系、建立绩效评价信息库、提升绩效评价队伍素质等建议，以期推动我国财政支出绩效评价的进一步发展。

关键词 财政支出绩效评价 发展现状 对策

自党的十八大以来，政府一直强调加大对政府预决算的审查力度，切实提高财政资金利用率，加快实现“绩效财政”。2014 年，国务院出台《关于深化预算管理制度改革的决定》，要求全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识。财政支出绩效评价是预算绩效管理的重点和难点，相对而言，西方各国已建立了较为完善的财政支出绩效评价体系，我国这方面起步较晚，通过一系列的研究和探索，也取得了一些成果，但仍然存在不少问题，需要在工作实践中不断加以解决。

1政府财政支出绩效评价的意义及发展现状

财政支出绩效评价是政府绩效管理的重要组成部分，主要目的在于将绩效理念融入财政性资金申请、拨付、使用、审核验收的全过程，提高财政资金的使用效率和效益，切实完善政府公共服务的职能，打造“阳光财政”、“民生财政”和“绩效财政”，最终实现经济效益、社会效益、环境效益综合发展，落实到“服务”的本质。其现实意义具体在于：一是通过财政支出绩效评价，可以有效地对财政支出的结果进行分析评价，判定各项支出是否实现了預期目标，是否与社会发展和经济增长的目标相一致。在财政支出绩效评价的监督和制约下，有助于推动各预算单位建立责任机制，建立以结果为导向的管理体制，提高财政支出的效率。二是通过财政支出绩效评价，有助于政府决策者获取有效的信息，提升决策科学性，从而有效地规避投资风险及短期行为，促进资源的有效配置。三是开展绩效评价有利于改变长期以来财政监督不严的现状，提高财政支出管理的透明度，有效防治腐败产生，这也契合当今反腐倡廉的时代主题。

我国财政支出绩效评价发展历程较短，既有成绩，也存在一些突出问题。在理论研究方面，很多学者针对财政支出绩效评价的目标、内容、评价标准、指标体系等进行了较为系统的研究，取得了大量成果。从实践来看，自2009年财政部出台《财政支出绩效评价管理暂行办法》以来，各地积极开展财政支出绩效评价，在机构设置、队伍建设、制度建设等方面都进行了有益的尝试。如我省先后出台了《省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》、《省级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》等一系列文件，通过这些制度办法明确绩效评价各参与主体的职责，规范了绩效评价的工作程序和操作流程，为开展绩效评价工作提供了良好的制度保障。总的来说，我国财政支出绩效评价经过近些年的探索取得了长足发展，但相比西方国家，从理论到实践，目前仍属起步阶段，尚有很多问题需要解决。如缺乏立法支持，未形成完整的理论体系和方法体系，绩效评价缺乏规范性和统一性，数据库建设滞后，评价队伍专业化程度不高等。上述问题的存在，制约了我国财政支出绩效评价的进一步发展，也直接影响了我国财政支出管理水平的提高。

2推进政府财政支出绩效评价建设的思考和建议

（1）加快财政支出绩效评价的法制化建设。财政支出绩效评价是一项涉及范围广、内容复杂的系统工程，其实施需要一定的法律和制度保障。从目前看，相关法律法规并不健全，实际评估工作容易流于形式，在很大程度上影响财政支出绩效评价建设的深入推进。国家应尽快建立一系列规范制度和相关法律法规，对财政支出绩效评价规则、评价方法、指标设置、工作程序、组织方式及结果应用等进行明确，并对相关行为主体的权利和义务进行界定，从多个方面推进财政支出绩效评价建设。

（2）加强理论研究。目前，国内财政支出绩效评价研究尚处于起步阶段，还没有形成一套完整的理论体系和方法体系。国内很少见到能从体系构建、指标设计到实证研究于一体的研究成果，现有的评价体系和评价指标对实践的指导性不强。因此需要国家与地方政府、高等院校、研究机构等联合起来，共同推动财政支出绩效评价的研究，并用于指导这项涉及范围广、内容新、运行机制复杂的系统工程的具体实践。

（3）构建统一、规范的财政支出绩效评价体系。现在我国各部门、各地区的财政支出绩效评价体系缺乏规范性和统一性，影响了各部门、各地区之间进行相互比较，限制了我国财政支出绩效评价的实际应用效果。为了推动我国财政支出绩效评价的开展，应构建统一、规范的财政支出绩效评价体系。一是制定财政支出绩效评价体系框架；二是遵循短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合、统一与专门指标相结合的原则，建立立体型、多层次的指标体系；三是制定合理的财政支出绩效评价标准体系。

（4）提升绩效评价队伍素质。财政支出绩效评价具有较强的技术性，需要有较强的综合能力，而我国目前从事财政支出绩效评价的相关人员中，不少人的理论基础、知识结构、专业素质、工作能力及政策理解水平等方面与开展绩效评价的要求还有一定差距，直接影响到绩效评价的质量。为此，财政部门一方面要加强对从事绩效评价工作的相关人员和机构的资质审查，一方面要加强业务培训，重视人才培养，全面提升绩效评价队伍的素质，为财政支出绩效评价的长远发展提供人力资源支撑。

参考文献

[1] 靳来月.基于平衡计分卡的地方政府财政支出绩效评价[J].大庆社会科学，2015（04）.

[2] 卢静.论财政支出绩效评价体系之构建[J].现代财经，2005（11）.