低碳产业园区建设中存在的问题及对策

摘 要：随着时代的进步与人们的环保意识的增强，发展低碳经济已成为人类发展过程中所必须的，而这也是应对金融危机的主要方式，是我国社会转型、经济结构调整的关键所在。低碳经济主要是指通过低碳产业和低碳的生产方式来取代高碳产业和高碳生产方式的经济发展，而低碳园区的建设作为低碳经济的集中体现，对我国地方产业的发展和转型起着重要作用。为此，本文就我国低碳产业园区建设中存在的问题以及相应的对策进行探究，希望能产生积极影响。

关键词：低碳；产业园；气候变化；建设路径

随着气候问题逐渐严重并成为影响各个国家经济发展、社会稳定的重要因素，发展低碳经济已成为世界热议的话题。我国作为世界第二大经济体，应对地球的气候环境问题应承担相应的责任，而我国也在为改善地球气候问题而努力，并取得了不小的成就。相关数据表明，我国在2020年碳排放总值相比于2005年碳排放总值将下降50%。随着工业化发展进程的深入，工业碳排放总量已成为我国碳排放总量的主要部分。因此，发展低碳经济，建设低碳产业园区，深入贯彻可持续发展的科学发展观，推动我国生态文明建设是我国发展过程中所必须的。

一、我国低碳产业园区建设中存在的问题

由于我国在能源资源的储备结构上的特点“富煤、贫油、少气”，决定了我国在能源消耗上主要以煤炭为主。就我国目前产业园区的发展状况来说，主要一次性能源消费主要以画师能源为主，其次便是以燃煤产电为主。而以这两种资源为主要消费结构的产业园区，必定会产生较高的碳排放量。目前，我国在在能源消费结构上难以进行较大的变动，因此我姑偶在发展低碳产业园区的道路上面临这诸多难题与挑战。

（一）体制机制不健全，法规政策不完善

发展低碳产业园区过程中，需要相关政府企业的支持。健全完善的规章制度作为我国低碳产业园区建设的重要保障，我国法律法规在环保、节能等领域上仍然处在较大的空白，而为了确保低碳产业园区建设的质量与效率，首先便需要相关政府企业就法律法规、体制机制进行完善。目前在我国政府部门指导下的低碳产业园区的建设，由于工作主体的不清晰，各部门之间责权不明确，严重阻碍了我国低碳产业园区的发展质量与效率，并且我国在评定低碳产业的发展机制上存在许多的缺少，从而导致我国各地方政府未能有效的制定发展计划，或者未将产业园区的发展作为建设重点，在成低碳经济的发展缺乏实际性内容。另外，由于我国法律法规在低碳经济领域中存在的缺陷，缺乏完善的机制和相应的标准，这为我国低碳产业园区发展计划的实施造成严重阻碍。因此，为促进我国低碳产业园区的建设，我国应就低碳产业中的投资、金融、价格等经济政策进行改进完善。

（二）技术支撑能力薄弱

技术支持作为低碳产业发展的核心，同时也是解决全球气候问题的关键所在。如果缺乏相应的技术支持或技术水平的限制，便会制约我国低碳技术的研发进度和市场效率。就我国当下产业园区的建设状况来说，虽然我国取得了一定的突破，吸引了大量的资金投入，但我国仍在技术创新上存在很大的不足。这主要体现在低碳技术研发团队的不足、产品加工停留在初级阶段等等。因此，产业园区想要提升产业园区的技术水平，提高提出创新能力，应与企业、高校、科研院所进行沟通合作，以改变当下尴尬局面。

（三）园区层面碳排放统计体系尚未建立

碳排放的统计系统作为减少碳排放的重要途径，这能有效的为国家、企业提供有价值的参考依据，从而制定出有效的碳排放减少措施。如果没有根据产业园区的实际情况构建科学、合理的碳排放统计体系，便无法发收集园区碳排放数据并对其进行相应的统计核算，难以对我国的碳排放现状进行客观合理的分析评估，便会对我国低碳产业园区的发展产生一定的阻碍。

二、实现我国产业园区低碳发展的路径

（一）提升产业园区低碳发展的战略地位，全面推进低碳产业园区建设

低碳产业园区的建设作为我国生态文明建设的重要组成，在控制气温温度、控制碳排放以及社会和谐稳定的发展上，需要就产业园区的发展建设提出具体的要求与工作计划。我国各地方政府应自主协助低碳产业园区的建设，并提出相应的指导意见，以加强产业园区的组织管理。就我国当下能源消费结构来说，低碳产业园区的评价体系与目标责任制的构建需要结合产业园区的自身类型、位置、状况以及发展潜力等因素，只有如此才能全面促进我国低碳产业园区的发展建设。

（二）加快能源结构调整，推进园区低碳能源系统建设

燃煤发电厂作为我国重要碳排放出口，应对煤烟型污染严重的工厂、区域采取限煤的方式来控制区域内煤炭消耗的总量。煤炭消耗总量的控制措施已在我国京津冀、珠江三角洲等各地区实施开来，同时也对燃煤发电项目的审批予以控制。

随着我国生态文明建设进程的加快，我国逐渐在经济技术开发区以及高新技术开发区具体实施低碳能源系统的建设计划，以技术基础较为良好的产业园区作为低碳能源系统建设的工作示范点。我国西部拥有着大量的土地资源，同时也具有丰富的可再生资源，如太阳能、风能等等，因此可以在西部建立大量的风能发电站和太阳能发电站；在我国中东部地区，可以采用工厂厂房或者建筑屋顶来建设低碳能源系統，如光伏发电项目，根据工厂、个人的需求建立分布式的光伏发电系统；针对能源消费结构主要以石化、煤化为主的重型化工业，应对其实施改造，尽可以实现清洁生产、能源梯级的综合利用，来为我国的生态文明建设做出重大贡献。另外，在我国人口较为密集的住宅区和商业办公区，也能够构建绿色环保的低碳能源系统，如天然气能源系统、地源热泵系统等等，从而深入贯彻节能减排、绿色发展的环保理念。

（三）建立健全园区碳排放基础统计体系，加强园区用能单位的监管

不同地区产业园区的构架体系有所不同，因此需要根据各产业园区的类型来制定科学、合理的碳排放清单的编制指南，从根本上来规范碳排放基础统计体系。碳排放基础统计体系已被纳入我国产业园区的基本统计体系中，因此各产业园区需要根据自身的碳排放的统计需求，来制定相应的能源统计标准，并具体细化到每一环节，只有如此才能根据园区碳排放实际状况构建最为完善合适的能源统计体系。因此，首先建立高素质、高水平的专职统计队伍，提高队伍成员清单编制能力，然后逐步加强完善园区用能单位能源计量、数据收集统计、节能技术研究创新等方面的管理，并应用现代化手段，对园区重点用能企业的碳排放进行实时监控与管理。

（四）建立完善低碳发展相关的法律法规、政策、机制研究

构建全面完善的制度机制，为我国低碳产业园区的发展建设提供相应的保障。国家应在现有气候变化法的基础上，明确各行业在节能减排等方面的责任与义务，并制定高耗能产品的限额标准。同时，根据我国《节能法》中的标准与规定，应大力提倡余热余压发电、热电联产项目等节能减排项目，为此，对开发这类能源项目的企业应予以相应的技术支持和政策倾斜，如建立低碳产业园区专项发展基金，并就低碳技术的研发与创新予以资金支持。完善现有信贷机制，构建绿色信贷指导目录，从而加强环保信息的有效性，提升对金融机构的监管力度，并加大对违法违纪金融机构的惩治力度。另外，我国低碳产业园区的建设可以与国际企业进行合作，这样便能引进先进的规划理念和高精尖的低碳技术，为我国低碳产业园区的规划和建设提出宝贵的意见，同时也是向世界展示我国发展低碳经济的决心。

（五）不断提高自主创新能力和成果转化能力，加强低碳技术支撑

提高低碳产业核心技术的研发力度，并将研发成果转化为有效的生产力。我国每年在科技经费的投入上都有较为稳定的增长机制，科技经费的之处包括了科技奖励、节能减排专项资金等等。这些都为我国低碳技术的研发与创新带来巨大的积极效应，为实现科研成果转化为财税、金融政策提供了有力支持。同时也极大的促进了企业在科研技术研发领域中的投入，这促使我国金融服务机构的科技创新发展实现了全面提速，同时也带动了创业投资、科技保险等中介服务产业的发展。高新技术产业的发展与创新作为推动我国经济发展的重要突破口，不仅为我国经济市场注入了全新活力，同时还是我国的科技研究与市场对接的重要桥梁，因此大力发展高新技术产业，带动科技成果咨询、推介等领域行业的工作是至关重要的。

参考文献：

[1] 冯昱，汲奕君，朱坦，张墨.我国低碳产业园区的建设路径与支撑体系研究[J].未来与发展，2014，36（02）：6-9.

[2] 朱坦，冯昱，汲奕君，李珀松.我国低碳产业园区建设与发展的推进路径探索[J].环境保护，2014，42（Z1）：43-45.

[3] 胡启兵.低碳产业集聚发展的对策研究[J].北方经济，2012（07）：53-54.

作者簡介：

张温远（1988-），男，籍贯：北京市西城区，学历：本科，研究方向：环境经济学。