权力清单制下经济责任审计全覆盖的对策研究

张章

【摘 要】经济责任审计是具有中国特色的审计监督类型，融合了审计理论和我国审计实践，监督制约着我国的公共权力的使用情况，是权力合理利用、国家治理优化、经济健康发展的必要环节，是防止和治理贪污腐败，促进廉政建设的重要措施。伴随着社会经济、政治、文化的快速发展，经济责任审计被赋予了更多的使命，被提出了更高的审计要求。虽然在我国经济责任审计实施的这些年里，已取得显著的成效，推动着国家经济和社会健康有序发展。但是审计资源、审计广度、审计深度、审计评价和运用等方面仍存在一定的局限[1]。在新形式下，随着民主政治建设进程的推进，经济责任审计一方面需要更加侧重“责任”，需要在权力清单和责任清单下，实施审计，发挥审计对权力的监督制约作用；另一方面需要在审计对象和内容上进行全覆盖，实现“党政同责、同责同审”。鉴于这样的背景，本课题基于权力清单制度，探讨经济责任审计全覆盖的路径和对策，推进经济责任审计全覆盖，提高经济责任審计的效果。在权力清单制下研究经济责任审计全覆盖，探究实现经济责任审计全覆盖的路径，为实现经济责任审计全覆盖献计献策，这一方面将促进我国审计水平的提高，另一方面将进一步提高公共资金使用效益、促进廉政建设，为经济社会健康发展提供保障。

【关键词】经济责任；审计全覆盖；对策

一、经济责任审计全覆盖的路径分析

经济责任审计兼有政策审计、财务审计、绩效审计和法纪审计的特性。随着社会经济的快速发展，经济责任审计的内涵随之发生着变化，已不单单局限于经济领域。目前，经济责任审计审计重点由公共责任向公共权力发生转移，这需要有权力清单制度来明确权力，逐步发展成围绕着权力运行的流程，对权力运行进行制约和监督，以及时发现和纠正权力运行结果、运行方式、运行效率等方面的问题。经济责任审计和权力清单制相辅相成，互相制约和监督。权力清单制度的推行，将明确权力范围、加强问责和处罚力度，可以保证经济责任审计监督权的依法独立行使。同时经济责任审计要求既要有重点，也要全覆盖。本课题将从经济责任审计功能的界定、经济责任审计职责和目标的明确、经济责任审计重点领域的确定和经济责任审计运行机制的优化四个路径来探究权力清单制下经济责任审计如何实现全覆盖。

审计是因为受托经济责任而发生发展起来的，其本质也是为了实现受托经济责任履行的全面性和有效性[7]。伴随着社会进步、经济发展、政治发展，对经济责任审计也提出了新要求、高标准，促进着经济责任审计功能的不断拓展。

在当下权力清单制下，经济责任审计需要实现全覆盖，必须重视对权力运行的监督和制约，其经济责任审计的功能也相应在拓展与创新。经济责任审计主要聚焦于人和事。这些人和事在社会发展中至关重要。所以经济责任审计要管好这些人和这些事，根据权力清单和责任清单，明确这些人应履行的经济责任并对经济责任的履职情况进行监督和评价。经济责任审计的审计对象是党政主要领导干部和国有企业领导干部，不是普通的自然人，而是国家各个组织的治理主体，在国家的发展中有着至关重要的决策领导作用。因此，经济责任审计具有国家治理的功能。在国家治理中，公共权力是内在需求，政治民主是基本手段、经济安全是经济基础。因此，经济责任审计的国家治理功能需要通过权力制约监督、责任明确追究并借助审计方法不断变革创新来实现，以加强干部管理监督，推进党风廉政建设，保障国家经济健康高速发展。

首先对权力制约和监督的加强，将推进党风廉政建设和反腐败工作。经济责任审计强化对权力运行的审查监督，推进哪里有权力，哪里就有审计，制约着权力扩张，监督着权力滥用，成为约束领导权力运行的重要手段和机制。同时经济责任审计的评价结果将运用到被审计领导干部及所在单位，有利于提升领导干部的质量，改善内部结构，抑制不当的权力行为。其次，对审计出来的问题，明确责任并强化责任追究，将促进受托经济责任履行的全面有效。国家审计是以政府治理系统中的任务及资源配置子系统为问责对象的经济问责审计。经济责任审计需要先明确责任目标，对领导干部的经济责任履行情况，经济性、效率性、效果性、环保性等方面进行全面评价，进而促进经济健康安全发展。最后，不断变革创新审计方法和技术，提高审计效率。既要利用大数据等技术手段实现审计全覆盖，也要促进形成重点项目的专项审计，审计广度和审计深度两手抓。

其次：合理定位经济责任审计的职责范围和目标。在2014年《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规实施细则》中明确规定了经济责任审计的目标，即以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况，加强对领导干部行使权力的制约和监督，推进党风廉政建设和反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化。在当下，推行经济责任审计，主要是通过对权力运行的制约和监督来优化国家治理。将经济责任审计的目标展开来看，有以下几点：（1）通过检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况，对领导干部的经济责任履行情况进行评价，从而对领导干部权力的运用形成审计制约，提高了权力使用的合法性和效果性，促进领导干部更好地履行受托经济责任；（2）根据经济责任审计结果报告中客观反映的被审计领导干部履职情况、审计发现的主要问题、问题责任认定及审计处理方式建议等，对领导干部进行考核、任免和奖惩，从而优化领导干部队伍，推进反腐倡廉工作的深入开展；（3）经济责任审计和权力清单相结合，互相促进，促进依法行政，依法治国，防止国家权力被滥用、将权力调配到合适的地方，发挥最大的价值，带动经济健康稳定、长久有效的发展。

再次：科学确定经济责任审计的重点领域。经济审计审计的重点领域，是带有导向性、针对性和目标性的以什么为重点审计范围的问题。审计的重点领域应该是和国家发展、政治稳定、经济安全、民众利益紧密相关的权力部门和重大项目，应将将有限的审计资源合理利用，发挥最大的审计价值。如何确定权力清单下经济责任审计的中重点领域呢？需要从经济责任审计的运行机制的构建动因来看。经济责任审计运行机制就是为了对党政主要领导干部和国有企业领导干部的经济行为和权责进行监督。所以，经济责任审计的重点就是监督，审计的重点领域就是重大权力部门和专项项目。