招标文件示范文本对招标采购提质增效的作用

金雅彬

摘要：招标文件是企业工程建设在招标过程中形成的特殊文件文本，其對正式的合同签订具有基础性依据作用。基于此，本文首先对招标文件示范文本的概念进行了简要阐释；其后，围绕提升工作效率、提高采购成功率、统一评审标准三个角度，重点研究了招标文件示范文本对招标采购提质增效的作用表现。

关键词：招标文件示范文本；通信工程建设项目；评标方式

言：工程建设项目是一个全面、复杂的体系，其对最终建筑产品的每个参与方都具有很高要求。在我国当前的建筑市场当中，工程建设项目的首要目标是满足客户需求，这在很大程度上需要从招标文件、合同范本中体现出来，以便保证建设产品的高质量实现。据此，我们有必要对招标文件示范文本在招标采购提质增效的作用方面进行分析研究。

1.招标文件示范文本的相关概述

所谓“招标文件”，即有资质、有能力的企业招标部门或招标代理机构编制出的，用于解释招标内容、工程要求等信息的文本文件。从本质上来讲，招标文件既是投标人编写制作投标文件的规范，同时也是招标人与中标人间签订合同的依据基础。

在招标文件的实际应用过程中，相关人员首先要做好范本的宣传、推广和普及工作，并引导集团、区域内各企业的招标采购人员对其进行有效的理解、接受和应用；

其次，所谓“范本”，主要对实际的招标采购活动作出示范作用，而并不是要求招标采购人员对其进行盲目的照搬、照抄。所以，在实际的应用过程中，招标采购人员一定要避免“机械化”问题的出现，将范本与企业具体的招标采购需求结合起来，以此保证招标人与投标人之间信息、能力、需求的对称性；

最后，从原则上来讲，招标文件示范文本的应用具有一定强制性。当集团或区域管理部门发布招标文件示范文本后，各企业应及时做好落实工作，除了具体的招标内容及格式以外，不允许有其他方面的修改变更。此外，如确实存在特殊情况，企业招标采购部门应严格履行报批程序，在获得修改许可后才可进行适当的文本调整。

2.招标文件示范文本对招标采购提质增效的作用表现

2.1应用招标文件示范文本，能有效提升招标采购的工作效率

有了招标文件示范文本以后，企业招标部门或招标代理机构在进行具体采购项目的规划实施时，可保有良好的文本支持，进而对带有特殊性、针对性的招标条款做出有效的制定。这样一来，招标工作的审核流程、审核时间将会被显著缩短，进而促成招标采购工作的尽早实施。据有关数据统计，在应用招标文件示范文本后，可将招标文件的编制审核时间缩短5天至10天[1]。

2.2应用招标文件示范文本，能有效提高招标采购的成功率

在传统的招标采购编制工作中，由于工程施工环节中各类子公司的技术能力、经营结构、管理水平有所差异，故而会导致同一材料物资的招标文件呈现内容和质量的不同，进而造成招标工作的正常运行受到阻碍。而在保有招标文件示范文本后，文件的文本编制无论是从格式、条目还是从内容、章节上，都做到了高度的规范和统一。

例如，目前通信工程建设项目的施工招标文件是依据工信部印发的《通信工程建设项目施工招标文件范本》制定，在招标文件示范文本的“投标人须知”章节当中，清晰有序地列出了“招标人”、“项目名称”、“建设地点”、“资金来源”、“招标范围”、“计划工期”、“质量要求”、“标段划分”、“招标方式”、“招标组织形式”、“资格审查方式”、“投标人资质条件、能力和信誉—资质条件；财务要求；业绩要求；信誉要求；项目负责人资格；其他要求”等数十项条款名称及其编列内容。

由此可见，这样的文本内容为招标条件、招标合同内容等做出了详细化、流程化的标注、介绍和说明，进而使得招标人、招标代理机构、投标人达成有效的信息联结，大大提高了招标采购工作的一次成功率。

2.3应用招标文件示范文本，能有效统一招标采购的评审标准

在过去很长的一段时间里，不同招标人、招标代理机构对于招标文件中的评审标准的设置存在很大差异，甚至会对同一材料设备的招标采购设置出截然不同的指标选择、评价方式和权重分数。这样一来，同一投标人在面对不同的招标人的招标项目时，其中标率也会呈现出不同的效果。有的企业在招标文件中应用的评标标准比较合理，即有助于招标采购工作的顺利进行；有的企业在招标文件中应用的评标标准较差，则有很大可能导致投标人被否决，面临招标失败的风险。而在招标文件示范文本广泛应用之后，这一尴尬局面将得以有效改善，使得统一集团乃至同一区域内各企业的采购评标标准一致化，进而为投标人营造出更加公平、公正的投标环境[2]。

例如，在某通信工程建设项目招标文件示范文本当中，评标因素被明确分成了“技术评分标准”、“商务服务评分标准”、两大类。其中，“技术评分标准”又包含有“施工总体计划”、“施工进度及计划安排”、“施工方法及技术措施”、“安全生产和文明施工措施”、“施工队伍素质及人员配置合理性”、“主要材料选型合理性”、“保修措施”等9个细化指标；“商务服务评分标准”包含有“企业资质等级”、“ISO9000系列认证”、“银行信用等级”、“工程业绩”、“投标文件响应程度”等8个细化指标。显而易见，将这样的类似指标应用到集团、区域整体的招标采购工作当中，势必对实现各类权重指标、评分标准的一致化、细节化、完整化起到重要作用，进而将所有投标人置于同一“起跑线”上。

总结：总而言之，将招标文件示范文本广泛应用到实际的招标工作当中，能有效提升招标采购的效率和质量，并能为投标人提供出更加公平公正的投标环境。由本文分析可知，通过有效分析招标文件示范文本的使用要求，明确示范文本的特点属性，并改善传统工作中招标采购的文件设计方式，能有效实现招标文件示范文本的规范性和程序性，进而使得招标、评标指标更加细致化、完整化、统一化，进而避免因指标信息不对称等因素引发的招标偏误问题。

参考文献：

[1]程梦莹.如何在铁路物资招标采购中落实“强基达标、提质增效”[J].铁路采购与物流，2018，13（01）：47-48.

[2]傅立海.论在通信工程建设项目招标采购过程中如何减少异议投诉的发生[J].山东社会科学，2015（S2）：107-109.