浅谈如何加强金融国有资产监督管理

周君

摘 要：随着经济全球化、市场经济变革的不断深入，我国面临金融行业面临前所未有的挑战和契机。在这种背景条件下，必须要全面重组搭建全新的金融管理机制，以此顺应时代发展及社会进步。本文将主要围绕目前我国金融国有资产监管现状展开分析，并提出相应优化措施以供参考。

关键词：金融；国有资产；监督管理

引言：金融作为当代经济的重要组成部分，在社会经济中占据至关重要的地位。我国国有资产在金融行业发挥着巨大作用，是间接、直接投资构成战术性的经济要素，体现为金融企业的国有资金以及享受的所有权利。

一、目前我国金融资产监管工作的现状分析

（一）金融监管机制不够健全

我国现阶段金融国有资本监管构造通常分为三个层级，第一层级是人民银行、外汇监管局、财务部门、保监会等监管机构；第二层级为中信集团、中国投资有限公司、光大集团等金融控股企业；第三层级是实际专门运营业务的金融组织，一般有控股、国有的证券单位，保险公司以及商业银行等。

因为我国金融监管机制的变革无法紧随金融的变革步伐，匮乏兼顾眼光以及策划，致使我国已有的金融监管机制杂乱无章，中国外汇监管局、中国人民银行以及证监会、保监会等机构均有对金融部门的监管权限以及一些部门的人事掌控权。但我国还未清晰认定究竟需要哪一机构来监管金融国有资本，执行投资人的职能并肩负相关责任，我国大量的金融国有资本现已呈现出多方监管多方担责的现象。

（二）已有金融国有资本监管机制的主要问题

首先，政出多门十分限制国有金融资本的集中管辖。监管资产以及监管人事、监管事物具有差异性，是现阶段国有金融资本监管的首要问题。例如：现在一些商业的监管工作中，中央组织部监管重要负责人的任用及罢免；人民银行则负责监管资本、数量、投向；保监会以及银监会等监管领导干部的任用、员工资格、退出和准入；人社部门监管薪资总数目；财政部门负责监管开销、投入成本、基本监管规范的制定及落实。国有金融资本监管由多方负责，致使工作分配不当，界限模糊，不但有时会发生重复管理的情况，还会发生有些工作出现留白，无人问津的问题[1]。

另外，在以上监管框架中，银监会还径直监管民商银行、招商银行、四家资本监管企业以及八家金融组织，证监会直接监管银河证券等一些证券单位，保监会则直接监管中国人保、太平洋、人寿等公司，还有再保险公司等四家保险公司。以上这些监管部门的人力、事力、财力的权利统统被证监会、银监会以及保监会掌控，由于效益关系，对这些直接监管部门的监督和管理困难重重。

其次，匮乏标准的绩效审核制度以及参照。因为没有一致的金融国有资本监管部门，所以针对所有金融部门委托监管的国有金融资本匮乏标准的审核。与此同时，还未制定出金融企业的绩效评判规范及参照，不能及时精准的考核各个金融企业的运营功绩以及監管能力，同时为金融企业领导间薪资的不良比较给予了后患。

再次，收入配置不合理，薪资差异较大。现阶段，金融企业领导人员的薪资待遇和其余行业有较大差距，从而引发社会各界的普遍关注，但是在金融业，证券、银行、保险方面的领导薪资待遇同样具有较大差别，和金融领导薪资的快速提高产生明显比较的是，金融企业基层工作人员的收入较低，和领导薪资形成强烈的反差，其中悬殊能有几百倍乃至几千倍，这和金融国有资产投资人缺少以及丧失监督与管理有着密切联系。

二、建设单独的金融国有资本监管部门的有效措施

（一）加强金融机制变革，清晰金融国有资本投资人的要求

长久以来，金融国有资产的投资人由谁负责始终没有着落，致使在现实作业中，依然是由行政监管的形式来聘用领导干部以及董事长，然而伴随金融变革的逐渐落实。诸多金融部门展开了股份制创新，优化了公司治理构造。伴随股权构造的多样性，传统行政监管形式无法顺应当代企业规范的需求，必须要依据相关法律的需求展开标准运行。在此进程中，国有金融资产的投资人以及代表，最关键的任务有两方面：一方面是最大程度的提高股东效益；另一方面是不但要关注高产出，还要利用加强内部监管以及资本聚合的多样性来减少相应隐患。现阶段，创建一个独立性的部门来执行国有股东的相关权利势在必行，以此弥补由于投资人空缺而造成的监管空白。

（二）全方位预防体系性金融风险，实现金融安全

美国因为次贷风险而爆发的全方位金融险情，绝非是由于业务范围内某项金融监督管理不善，而是因为总体金融监管机制出现的各种漏洞，在混业运营的形式下，各个金融业务间缺少保护措施，而且分支兼顾管理无法监控以及发现金融体系的整体危机。针对我国来说，中央层级的金融企业掌控的金融资本在所有资本的占比在65%，但建设金融国有资产委员会，针对这部分金融资本进行整合与剖析、风险监控，能在第一时间揪出不同风险祸患，尤其是能洞察到金融各个行业间的风险传播渠道，归纳掌控各大证券、银行、保险领域中的危机情况，而且还能适时对风险展开规避以及解决，预防金融危机自一个行业蔓延到其他行业的现象，进而保护金融的可靠性与稳健性[2]。

与此同时，此次牵连全球的金融险情，为我国金融领域的变革以及创新供应了空前绝后的前进机会，建设单独的金融国有资本监管部门，集中策划以及举行金融企业的机制以及体系变革，改善公司打理构造，强化金融企业创新精神的发挥，以此提高实际范围内的竞争实力，进而促进我国金融行业的跨越式的发展。

（三）加强金融企业绩效审核，明确收入配置的需求

就目前而言，显现的金融领导干部过高的薪资待遇，金融业其内的薪资酬劳配置不平等，加上我国均衡收入水平具有严重区别等冲突，直接关系着社会和谐以及金融业的正常进步，一定要加强创建专门部门来审查金融企业的运营功绩，监管以及限制收入配置。所以，拥有最高话语权的国有资产监督管理委员会，必须要利用创建单独的部门来执行投资人的职能以及监督起相应的责任，集中编制金融运营绩效审核的方案及规范，一致性的监管审核所出资企业的运营功绩，同时还要编制出相应负责人薪资监管制度，以此来要求及制约国有金融企业的收入配置。

（四）补充金融监管留白，健全金融监督管理机制的需求

我国现有的分业监督管理形式，在金融机制变革以及金融商品逐渐创新的状况下，慢慢开始徒增一些金融管理留白，例如目前成立的金融控股企业以及即将建设的金融控股企业，因为其运营保险、信贷、银行以及证券等各种金融活动，而分业管理形式中，各个监管机构匮乏高效体制调节对金融控股企业的监督和管理，出现管理部门职能及责任划分不明确、调节不佳等情况，十分容易造成监管留白。但是建设金融国有资产监督管理委员会之后，身为投资者可一致搜集以及监管证券、银行、保险领域的数据与交易讯息，展开险情剖析及预警，针对已经发生的危机实施隔断，对金融管理的空白在第一时间内应用与之相匹配的解决对策，以此健全及优化金融监管机制。

不难发现，国有金融资本本身的特殊形式以及运营监管工作均需要创建单独的金融国有资本监管部门，来落实投资者职能，进而推动国有资产增值保税以及金融行业的变革进步，保护金融的可靠与安全。

三、金融国资委的关键职能及结构构成

（一）金融国资委的重要职能

首先，要创建金融方面国有资产投资人规范，重点项目是怎样择选以及委任国有资产投资人代表，给予其何种权利，怎样创建有关的鼓励以及制约体制。第一，要清晰肩负金融企业国有资产投资人代表的资历；第二，依法创建委任流程；第三，确定出投资人的在职期限以及具体职能；第四，明确国有金融企业协作投资人代表执行职能的义务；第五，针对投资人代表创建有关鼓励以及制约体制。

其次，监管金融国有资产的运营，制定及落实资产的预估。在处理已有各个机构规定的相关金融国有资本监管法律的条件下，率先创建金融国有资产的备案监管规范，捋顺监管联系，然后创建国有资本经营监管规范，之后完成创建精通国有资本的预估以及审查监管体制。

（二）金融国资委组织结构

金融国有资本的监管和现实资本有差别的话，其危机祸患将会更容易爆发，所以要有一种新兴的观念以及构思来策划金融国资委的组织结构，不但平常的运营监管要建设的组织部门，另外有些极为重要的事项，同样要建设不同单独的委员会来处置，可依据金融国资委的职能，设置风险监管委员会、出资决定以及战术发展委员会、薪资监管委员会等等，引进金融相关的专业人士加入委员会中，提升金融监管能力以及决定水平。风险监管委员会重点担负各个金融部门的危情监控、预警以及危情的解决，关键在于体系性险情的预防，还有发生危机后国有金融部门的援助。战术发展以及出资决定委员会则重点肩负兼顾策划我国金融领域总体变革及进步防线，肩负主要出题内容的评判及决定等等[3]。

结论：综上所述，加强我国金融国有资本监督管理是时代发展的必然趋势，相关人员一定要对此加以重视，充分结合实际情况和自身特点，探究出切之可行的优化措施，促进我国金融业进一步壮大。

参考文献：

[1]文華宜，王永海.关于加强金融国有资产监督管理的思考[J].上海金融，2012（10）：30-35+117.

[2]洪涛，王维维.统一高效的国有产权管理体系初探[J].全球化，2014（10）：54-66+133.

[3]李枢川. 金融国有资产管理体制亟待改革[N]. 学习时报，2015-07-20（004）.

作者简介：

周 君（1981-），男，民族：汉，籍贯（精确到市）：上海市，学历：本科，研究方向：金融学。