论中国环境保护的公众参与制度的完善

石佳慧

摘 要：社会的进步和科技的发展在给我国经济带来飞速增长的同时，也给我国环境保护带来了新的挑战。近年来，我国的环境问题日益突出，环境保护不仅需要政府和市场的调节，更需要广大人民群众的积极参与。公众参与不仅维护了人民群众的自身生存环境，更弥补了国家在环境保护中的不足，同时，公众参与环境保护是一个国家可持续发展水平的综合体现。文章主要分析了中国环境保护中公众参与制度的不足，进一步提出了中国环境保护中公众参与制度的有效措施。

关键词：环境保护；公众参与；完善措施

引言

为贯彻落实党和国家对环境保护公众参与的具体要求，满足公众对良好生态环境的期待和参与环境保护事务的热情，环境保护部于2015年7月发布了《环境保护公众办法》，作为新修订的《环境保护法》的重要配套细则。进一步明确和突出了公众参与在环境保护工作中的分量和作用，对缓解当前环境保护工作面临的复杂形势、构建新型的公众参与环境治理模式、维护社会稳定、建设美丽中国具有积极意义。

一.公众参与环境保护的必要性

公众参与是我国环保事业最基本也是最重要的推动力，环境保护只有得到公众的参与，才能更好的推动我国环境意识和生态文明的不断进步，才能促进我国经济的可持续发展。法律赋予了公众参与环境保护的权利，作为政府就有义务回应和保护。公众参与环境保护制度体现了我国以人为本、执政为民的基本理念，也是我国社会主义民主法治建设的积极尝试。公众参与环境保护不仅维护了公众的自身权益，体现了科学民主的环保决策，更重要的是最大限度地发挥了建设项目的综合效益和长远效益。

二.中国环境保护中公众参与制度的不足

1.公众参与的时效性低

我国环境保护法虽然明文规定了鼓励公众参与环境影响评价，也规定了要通过听证论证会的方式，积极的征求广大人民群众的意见，但现实情况是公众参与环境影响评价形式主义较为严重，归根结底原因在于法律法规对于公众代表的申请、选举以及如何确定公众代表的程序没有做相关规定。

2.环境信息支持不给力

目前，我国环境公示内容仅限于环境动态和立法动态，而忽略了与大众密切相关的环境因素状况的公示。显然我国环境信息的公示方面无法满足大众的需求，不能为公众提供必要的环境信息，更无法有效地支持其参与环境管理和决策。

3.公众环保意识淡薄

随着人类文明的发展，我国公民渐渐的开始重视环境污染的问题，但大多数人对于环境保护的认识只限于自身不去破坏环境，对于具体的环境保护措施和自身的职责知之甚少。

三.我国环境保护中公众参与制度的有效措施

1.提升公眾环保意识

提升公众环保意识不能只是单纯的宣传，还要让公众真正参与到环境保护中来。公众可以自发的建立环境管理组织，积极的参与到环境会议的旁听和听证，在对政府行为进行学习和监督的过程中，提高了公众的自我环保意识。

2.完善信息公开制度

首先，要将环境信息公开制度以立法的形式，明确环境知情权为公众的基本权利，这样才能为制度的有效实行提供可靠保障。其次，相关污染企业和环保部门，要及时向社会公开重要的环境信息，搭建一个良好的公众参与环境评价工作的平台，促进我国环境影响评价数据库的建设。

3.拓宽获取信息的渠道

目前我国公众获取信息的渠道主要来自于电视和网络，其他媒介获取的信息较少。因此，要想更好的增强公众的环境保护意识就要通过多种媒介。对于一些重大的环境决策应事先征求广大人民的建议和需求，也可以通过举行听证会的形式，鼓励公众参与进来，推进我国环境保护科学民主新机制的不断完善。

4.建立环境公益诉讼机制

尽管我国一直在不断的完善环境保护的法律法规和执法力度，但仍然存在一定的问题。部分环境管理部门为了保护狭隘的地方利益，对环境问题视而不见；再加上现行的环境法律对污染者惩罚较轻，致使部分环境污染者宁愿认罚，也不愿守法；还有一部分公民，当看见破坏环境的行为时，由于现行的诉讼制度限制了公众的有效参与，经常出现不知、不会、不敢提起诉讼的事情发生。因此，建立健全环境公益诉讼机制，对于依法加大环保力度、惩罚环境违法者、为公众提供法律政治保障方面都起到了积极的关键作用。

5.环保组织应积极参与国际保护事务

社会环保组织虽然不是国际环境保护的主体，不能成为条约和公约权利和义务的享有者和承担者，但在国际条约的缔约和履行方面都起到了推动作用。

结语

公众是中国最为广大的群体，公众参与环保，既是保护环境的有效手段，也是公民享有良好生存环境的基本权利。公众参与制度的不断完善不仅推动了我国环保事业的发展，更是我国经济实现可持续发展的基本保证。公众参与到环境保护及环境管理中，是需要政府、公众、社会组织等一系列主体的共同努力。因此，只有建立健全公众参与制度，才能更好的维护我国的环境权益，推动中国环境的民主，促进我国和谐社会的稳步发展。

参考文献：

[1]韦芳，胡迎利，万涛. 论中国环境保护公众参与制度的建设[J]. 环境科学与管理，2007（10）：11-13.

[2]宋国君，王小艳. 论中国环境影响评价中公众参与制度的建设[J]. 上海环境科学，2003（S2）：84-88+195.

[3]薛爱爱，张磊. 论中国环境保护中公众参与存在的问题[J]. 能源与节能，2011（03）：65-66+73.