海外EPC项目风险简析与控制

石建国

【摘要】当前国际政治经济形式复杂，中国企业在海外开展EPC项目过程中所面临的风险因素也在逐渐增加。如果企业在实际发展中不能有效加强对这些风险的认识、分析和管理，就会导致项目在实际开展中存在巨大的安全隐患，最终甚至会形成无法估量的损失。针对这种情况，本文通过对海外工程项目经验进行总结的基础上，展开海外EPC项目风险因素的分析和研究，进一步论述了在海外工程中，各类风险因素出现的原因和造成的影响，通过对各类风险的控制和管理，力求给今后我国承包商在开展海外EPC项目中提供一定的借鑒和参考。

【关键词】海外；EPC项目；风险分析与控制

一、EPC项目风险的概念

EPC是由国际咨询工程师联合会（FIDIC）给出的英文Engineering-Procurement-Construction的缩写，一般译为“设计-采购-施工”。是指承包商按照与业主签订的合同的约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行直至竣工移交的全部工作，并对工程的质量、安全、进度、造价全面负责。通常情况下，业主只负责对项目进行整体的目标管理和控制，由承包商根据EPC合同全面的、具体的完成全部工作内容，并承担项目实施期间的风险，直至项目验收并移交给业主。

项目风险是指可能导致项目损失的不确定性，美国项目管理大师马克思·怀德曼将其定义为某一事件发生给项目目标带来不利影响的可能性。

二、海外EPC项目中的主要风险及应对方法

（1）政治风险，诸如项目所在国的战争和内乱，国有化、没收和征用，拒付债务，禁运，对外关系等，都会对一个国际EPC项目的造成巨大损失。比如2011年发生的利比亚战争，就给我国承包工程企业带来巨大经济损失。根据商务部的统计，中国在利比亚承包的大型项目一共有50个，涉及到合同金额是188亿美元。而且这还仅仅是项目的直接损失，还有其他损失尚未计算在内，如已经投入的固定资产、施工机械、施工及管理人员费用、前期准备费用、及其他相关损失。此外，除了已上报的，如果再把其他企业、机构、个人在利比亚的投资计算在内，损失还将增加。对于此种政治风险，可以考虑向中国出口信用保险公司（SINOSURE）等机构投保。比如在利比亚战乱中遭受损失的国机集团、葛洲坝集团等企业，因事先向中国信保投保而获得了赔偿。根据中国信保发布的信息显示，中国信保逐步加大了对国家重点行业出口和企业开拓国际新兴市场的支持力度，中长期出口信用保险新增了多个国家项目的承保、海外投资保险在多个境外合作区统保。这充分表明了中国信保对于支持我国企业在海外经营并降低风险所发挥的作用。

（2）经济风险，包括通货膨胀、物价上涨、外汇汇率变化、业主支付能力差、监理工程师的拖延或减扣、进口清关手续繁杂、分包风险、带资承包风险等。我国企业大规模开展海外EPC总承包工程的时间还不是很长，跟国际上的老牌总承包企业相比，经验还比较欠缺。而且，我国企业“走出去”的时间较短，还未建立完善的海外投资风险防控机制，造成我国企业实施海外承包工程、当地投资经营的抗风险能力较低。为此，我们可以向国际顶级承包商学习，比如德国霍克蒂夫公司2009年和2010年在欧美市场的住宅建筑和非住宅建筑业务都很受影响，但基础设施业务却得到了非常快速的发展。又比如美国福陆公司（FluorCorp.）的油气工程业务在金融危机期间大受打击，但是其他服务、政府业务、基础设施等业务板块却依然比较景气，在很大程度上降低了公司的经营风险。这些国际顶级承包企业采取的策略就是多元化组合。我国企业可以根据自身发展战略需要及主营业务情况，通过采取相关多元化策略降低海外经营风险。

（3）技术风险，包括项目建设场地的地质地基条件、水文气象条件、设备和材料供应、技术标准和规范、物流运输条件、工程变更等。对于此类风险，一方面是在签约之前，要对项目建设场地进行调查和研究，充分了解并掌握当地的自然条件、实施项目所需的外界条件。第二是要对业主的要求、项目实施所采用的技术标准和规范认真研究，并据此制订满足要求的实施方案。三是要在合同条件中对这些潜在风险进行界定，增设有关条件，规避、分散或者转嫁风险。

（4）公共关系等方面的风险，包括与业主的关系、与监理工程师的关系、与工程所在国政府主管部门的关系等。对此，承包商首先要对项目所在国的人文环境进行充分研究，并指派专人负责对外公关，在尊重当地文化和习俗的前提下，开展对业主、监理工程师及当地政府主管部门的工作，既要满足合同的要求，也要随时根据情况灵活把握，这样才能规避或者降低潜在风险的影响。

（5）管理方面的风险，包括项目经理部团队不能胜任项目的要求、内部不团结；项目经理不称职，不能及时解决项目实施过程中出现的各类问题，不具备与业主、监理工程师打交道的能力等；开工准备工作不足；工作效率低等。对此类风险，承包商首先要高度重视在海外实施EPC项目的复杂性及难度，选派具备足够能力、经验丰富的项目经理组建项目经理部。其次，在编制项目制度和工作任务书的时候，从配置资源、管理制度、后勤保障等各方面予以合理的安排。第三，组织项目管理团队，对业主情况、当地政府主管部门的审批手续、项目现场条件、合同条款等进行充分学习和研究，做好开工准备。

三、结语

综上所述，面对复杂多变的国际政治和经济环境，我们不仅要充分地正确认识到当前海外EPC项目面临的风险复杂性和多样性，也要树立通过识别、分析可以防控风险的信心。这也要求广大中国的EPC承包商，在实际工作中要加强对此模式的学习和研究，对参与项目开发、实施的各类型管理人员开展强化培训，为企业深耕海外承包工程市场及可持续性的发展提供具备国际视野的专业化及复合化相结合的EPC管理人才。