浅析基层动物检疫中存在的问题

张秀玲

摘 要 为动物检疫是基层动物检疫机构的重要工作内容。但由于基层工作人员专业水平不足、设备缺乏、群众意识差、法律不完善等诸多因素，导致了检疫工作开展的困难。为此笔者将浅析基层动物检疫中存在的问题。

关键词 动物检疫机构；动物检疫；策略

对动物进行检疫可以保障群众生命健康安全。根据我国目前基层动物检疫的现状进行探究可以发现，基层动物检疫中仍然存在着很多的问题，如不规范开证、收费不检疫以及无害化动物处理监管缺失等诸多的问题[1]。为此笔者将浅析基层动物检疫中存在的问题，并提出相关的解决策略，从而促进我国基层检疫站工作的开展。

1 基层动物检疫中存在的问题

1.1 法律法规不相匹配，执法工作开展较难

目前我国对于动物检疫的相关法规十分有限，《中华人民共和国动物防疫法》是基层动物防疫监督机构执法的唯一依据，颁布于1997年且经过多次的修改，当前的版本为2013年所修订的版本。但对于基层工作人员来说该法规在执行时缺乏实施的操作细则，相关行业中也缺乏具体的规定，国家的法律缺乏执法的震慑力，从而导致基层检疫人员在开展相关工作时执法工作较难，无法有效的遏制一些经营户逃避动物检疫现象。许多经营户存在着多次私屠滥宰、未经审批引进物种的违法现象，这是因为相关的法律法规处罚力度过轻，远远低于其实际的收益，从而导致一些经营户多次违反相关的法律法规。

1.2 执法队伍素质不高，专业技术人才缺乏

我国大部分的乡镇动物防疫监督机构正式编制工作人员较少，却要肩负辖区内动物的防疫、检疫、监测以及相关技术推广的多项工作，并兼顾乡镇安排的其它工作。基层的动物检疫机构专业技术人才较少，学习层次不够高、知识结构老化，技术水平无法跟上社会时代发展的新要求[2]。部分的工作人员在执法过程中存在着专业水平不过硬的情况，不按照相关的规定进行操作、检疫证明不规范等多种现象。

1.3 检疫设备过于简陋，检疫工作难度教大

基层动物检疫机构由于资金的缺乏，检疫设备十分简陋，甚至缺乏一些必要的检验仪器，部分基层动物检疫机构无法做毒物、细菌学与血清学分析，不能准确准确的检疫出动物的疾病。许多基层工作人员在开展检疫工作时仅仅凭借着体温计与检疫刀为动物进行常规性的检查，落后的检疫设备与检疫手段严重影响了动物检疫执法的严肃性与科学性，不利于检疫机构职能的发挥。由于基层动物养殖经营户地理位置较为分散且集約化程度较低，在一定程度上都加大了执法的难度，当地群众检疫意识不强，并没有出售动物报检的意识，无法理解开展产地与屠宰两次检疫的目的，这在一定程度上也加大了检疫工作人员的工作难度。

2 基层动物检疫中可以采取的相关策略

2.1 健全相关法律法规，加大基层执法力度

根据我国基层工作人员存在着“有法难依，执法过轻”的现象，国家的相关法律机构应该出台相应的执法细则或相关的管理办法，增强《动物防疫法》的操作性，提升法律的适用性。并建议拓宽检疫的范畴，明确将各个集体伙食单位、冷库、超市等纳入检疫范畴。通过不断强化基层动物检疫监督执法，从而实现以“以监促检”的目的，提高经营户的执法意识。执法人员在基层执法当中要做到执法必严，对于缺乏产地检疫证明的动物禁止对其禁止收购与运出，对于违法经营的经营户要及时的查处。如果经营户严重违法造成严重的后果，当地的动物检疫机构、公安部门、卫生部门以及工商部门可以通过联合执法的形式，追求其多重责任，形成高压态势以震慑其他经营户。

2.2 提高执法队伍素质，引进专业技术人才

基层动物检疫机构是我国开展动物防疫、检疫的基础，只有不断加强基层队伍建设，提高基层执法队伍才能够夯实动物防疫、检疫工作的基础，建设一直专业化的执法队伍势在必行。基层动物检疫机构管理者可以通过“走出去”与“请进来”相结合的方式，来培养、选拨、引进专业的技术人才，并通过专业的培训提升个人的文化水平、专业技术水平以及职业道德水平[3]。借助国家推进基层动物检疫机构体制改革时机，壮大动物检疫执法队伍，适当的增加机构编制，让工作人员的工作编制工作与实际工作内容相符。

2.3 加大检疫设备投入，提升群众认知水平

基层执法人员开展检疫工作离不开检疫设备，为了确保检疫执法过程中的精确性与严肃性，基层政府要加大财政投入，为基层检疫机构购买必要的检疫设备，可以分步建设基层实验室，从而为检疫工作的开展提供必要的基础。检疫机构的日常开支由公共财政所提供，实行“收支两线”管理模式，将依法收取的罚款与行政费用统一上缴财政部门并统一由财政部门进行拨款，能够解决基层检疫执法人员的后顾之忧。基层工作人员可以利用现代信息技术，建立检疫机构的官方工作网站，将最新的执法动态更新到网站上，以便于基层群众了解。同时可以开通检疫机构的官方公众号，通过微博与微信的方式让群众了解防疫与检疫的相关知识，提升群众认知水平[4]。基层检疫机构也是为人民群众服务的机构，基层工作人员可以为当地的分散的经营户建立统一的微信群，在微信群中帮助群众答疑解惑，让群众了解到检疫工作的重要性，经营户如何在养殖中避免动物疫情，从而拉近执法队伍与群众的距离，让执法更加人性化。

3 结语

基层动物检疫关乎到群众的生命健康，基层检疫机构在面对执法中的诸多问题，应该建立一支专业的检疫队伍，并做到“有法可依、执法必”与“为人民服务”。作为当地基层政府应该正确认识到基层动物检疫的重要性，增加基层检疫的财政投入，为其购买必要的检疫设备，从而促进其职能的有效发挥。

参考文献：

[1] 李荣斌.浅析基层动物卫生监督存在的问题和对策[J].兽医导刊，2018（18）：40.

[2] 王琳琳.浅析加强动物检疫工作的措施[J].农家致富顾问，2018（12）：68.

[3] 张琼.浅析基层动物检疫工作中存在问题及对策[J].畜牧兽医科学（电子版），2018（4）：58.

[4] 姚陆龙.浅析基层动物防疫工作存在的问题及解决措施[J].农家致富顾问，2018（6）：109.