工程勘察设计审图出现的问题研究

钱伟

（上海汇中工程咨询有限公司　200011）

引言

在建筑项目的前期应当进行施工图纸的规划设计，而对于施工而言，施工图应当能够完整的反映项目建设的目的功能，对于相关施工单位的施工作业要求应当详细明确，图纸上对于建筑物的尺寸和相关位置关系也必须精准，不能出现错误。因此项目施工图纸的质量水平在很大程度上会影响到项目工程的建设水平和施工质量，所以在建设项目开工之间应当对于设计图纸进行认真审查。

本文中对于项目建设过程中图纸文件的审核检查中遇到的问题开展讨论和研究，并且结合上海图书馆东馆建设项目进行分析，该项目位于上海市浦东新区花木城市副中心，为世纪广场东侧的6-1地块，西北至迎春路，东北至合欢路，南至锦绣路和世纪大道，总用地面积39508m2，总建筑面积114951m2，其中地上建筑面积78168m2，地下建筑面积36783m2。地上建筑共有七层，建筑高度49.95m。地下建筑共二层，埋深为-9.9m。

1　施工图纸审查的必要性和重要性

1.1　施工图纸审查是基建环节改革的实际需求

对建设项目的施工图纸进行提前审查是国内建设项目基本建设程序的核心内容，也是法律法规强制要求进行的，在一个建设项目中如果其设计图纸和相关文件没有得到上级主管部门的审核批复或者经过审核后发现图纸不符合法律法规的相关要求，则其图纸文件禁止在项目中被采用。建设项目的主管单位应强化首要责任意识，必须根据法律法规的相关要求，对于建设项目的各种环节的具体事项进行有效控制，同时要和其他监督单位进行对接，确保不留下任何监管的死角，对施工图设计文件应按相关规定送审查机构进行审查。常见的审图流程如图1所示。

图1　审图流程示意图

1.2　施工图纸审查是监督部门开展设计质量检查的直接措施

在建设项目中开展施工图纸的审查便于建设主管部门对于勘察设计单位的图纸质量进行有效的监管，随着国内经济的迅速发展，市场经济体质结构也在不断调整，建设市场的活动主体也在不断发生更换，进行投资的部门和单位也不仅仅局限在政府或者国有企业等单位。

而过去的设计院等勘察设计单位也从事业单位性质逐步转变为企业化管理模式，而进行设计活动也成为了市场行为，利益呈现多元化发展趋势，因此不同的市场参与者必然有着各自不同的利益诉求，从而在一定程度会对社会和公众的利益进行忽略，更严重的是为了单纯追求高额利润或者降低成本，个别市场主体会违反法律法规的规定，其行为严重的伤害了国家的利益以及社会和公众的整体利益，而只为了追求或者保护其自身的个人利益。

监督管理部门对于建设项目的设计协议和设计费用收取进行监督管理，并且对在实际项目运行过程中存在的设计者无证设计或者超越自己级别进行设计、进行图签图章的私下交易或者对设计人员个人执业证件的挂靠等违法违规现象进行清理处罚，都可以起到对整个建设市场进行调节控制的作用，也是对于最终保障建设项目工程质量的最为根本的措施。

2　施工图纸审查常见问题研究

2.1　设计问题

建设工程中导致质量安全事故的原因很多，其中很大一部分质量事故是因为前期施工图纸设计的错误导致的。而施工图纸的设计错误又分为很多类型，比如没有在对前期地形勘察报告材料以及其他相关技术材料进行研究分析的前提下就开展工程设计工作、工程量，结构受力的计算错误、建筑物尺寸或者相对位置标示不清楚或者错误，设计部门受业主单位的干扰非法改变了建筑工程质量标准，进而使得设计图纸和建设项目质量强制性标准不一致等情况。

在实际项目的建设施工中还存在因为图纸设计者的失职，虽然已经把建设项目的全套施工图纸交付了施工单位，并且做了技术交底工作，但却没有进行图纸的复核审查工作，从而使得部分图纸的构造和国家法律法规的强制性规范要求不一致的情况，导致了工程项目出现比较严重的质量事故。

2.2　设计深度不够

很多建设项目都存在设计图纸无法满足国内现行法律法规中要求的设计深度标准，出于确保建设项目施工图纸质量应当符合法律法规中的编制水平的目的，国内先后出台了许多关于施工图纸设计项目以及细致程度规定的强制性条文，施工图纸不能满足国内建设项目主管部门对于施工图纸的编制水平要求，并不是设计错误的一种，不过因为其施工图纸设计程度较低或者不够清楚，通常都会对不同种类的特殊图纸的彼此联系和后期开展建设施工的准备作业带来不必要的障碍，更有甚者因为现场作业人员对于施工图的认识发生误解或者施工图纸本身存在不一致、缺失等情况，会导致建设项目的质量无法得到保证，更会产生安全事件。

2.3　设计交底不清

根据设计行业内部的常见做法，设计部门会把已经审查好的施工图纸交付给业主单位，业主单位统一把图纸再移送给施工作业队伍之后，设计部门应该把建设设计的目标、要求较高的施工工艺特点，和建设项目、组成结构和设施等不同领域在工程中有可能出现的不容易理解的问题、不好处理的问题以及发生频率较高的问题和施工作业队伍进行认真细致的解释和阐述，同时还要负责答复施工作业队伍在对施工图纸进行研究时提出的相关问题。设计单位的设计者如果出现失误，在对施工作业队伍进行施工图纸交底过程中，特别是对于在建设项目作业过程中应该重点关注的环节没有解释清楚，就会有很大概率发生工程的质量事故。

2.4　问题原因分析

在工程建设规划设计的后期环节，施工图纸如果出现了相应的严重问题，和几个方面因素密不可分，最主要的原因是因为建设项目的市场主体各种行为和法律法规不能协调，很多建设项目的开发企业受到巨额利润的因素影响，为了确保能够按照原定计划工期完工，对于工程进度关注度较高，单方面要求施工队伍加快施工进度，从而忽视了工程技术和工程质量。

同时很多项目的责任部门对于工程效益比较看重，而对工程质量比较轻视，对于完成上级交付任务比较认真，但对于工程建设后的管理工作疏于研究，此外建设市场还存在着不同建设施工企业进行恶性竞争，彼此降低工程报价，最终使得市场的自我运行机制失灵，导致了工程施工质量的不稳定。

3　施工图纸审查项目分析

上海图书馆东馆位于浦东新区的核心位置，紧邻区政府大楼，世纪公园，科技馆和展览馆。这些重要的建筑和设施又分别处于地块的东，西，南，北的四个方位。因此这栋新图书馆在城市设计的层面是一栋没有背面的建筑。设计的新大楼在底层是一个多方位开放的城市空间，它从各个方向吸引城市人流。新图书馆的落成将会更加促进城市周边的互动，开放透明的公众礼堂将会增强从科技馆到展览馆的公众动线，形成一条公共文化走廊。

本项目着重研究如何打造一个超越传统意义图书馆的“知识交流共同体”，通过建筑设计实现互联网时代下图书馆由资料中心向信息中心、科学文化中心的转变，为“大众创业、万众创新”提供公益性的社会创新空间和资源，发挥项目深度融合所产生的创新引领、驱动转型作用。该项目在审查过程中遇到的问题如下所示：

3.1　设计选材问题

建筑专业审图老师提出“幕墙材料的种类仅为玻璃，正对T字路口不符合7号令要求应落实初设要求，有非透明板材应有相关说明。明确控制幕墙玻璃面板最大尺寸，玻璃规程应执行2015版。门窗、幕墙（含天窗）材料及性能应落实节能设计要求和图书馆各场所对室内声环境的要求。”

根据上海图书馆东馆建筑设计中标方案、方案设计阶段取得的征询意见和批复意见，上海图书馆东馆整体形态是上大下小，四面均为玻璃幕幕墙。设计单位认为更改此处的玻璃幕墙设计会很大程度破坏原有的设计外观，极大影响建筑的整体性和协调性。

经努力与甲方和设计协调，甲方已向新区政府提出申请报告，请相关部门予以支持，并同时聘请上咨公司（光评单位）已在施工图阶段开展光污染评审工作，在符合流程规定的前提下对玻璃幕墙设计进行深化，甲方承诺如未能通过光污染专项评审，该项目会严格按照专家评审意见进行修改调整。

3.2　设计标准问题

绿色建筑标准未能达标，不能满足出证书要求。

经努力与甲方和设计协调，甲方出具承诺函，说明因景观、装修、可再生能源、智能化等专项设计文件现阶段未完成，无法提交相关绿色建筑指标的证明材料，现承诺专项设计文件中以下设计内容将达到绿色建筑指标要求，见表1所示。

表1　绿色建筑指标要求

3.3　设计消防问题

暖通专业审图老师提出“主中庭下端清晰高度设置在L3层上方2米，而排烟口有部分设置在2F，如何保证清晰高度以内无烟气，请提供消防征询及专家评审的书面意见。”

经努力与甲方和设计协调，甲方在上海市消防局组织召开上海图书馆东馆中庭排烟机报告厅疏散设计专家评审会。从事消防设计、研究、监督、救援等专业的7名专家组成了评审委员会，中国建筑科学研究院研究员李引擎担任评审委员会主任，专家听取了建设、设计、和咨询单位的介绍，经质询、讨论，形成意见如下：①上海图书馆东馆中庭排烟及报告厅疏散设计基本可行。②中庭应增设自然排烟窗，提高排烟可靠性。③报告厅前厅应仅作为交通功能使用，采用不燃化装修。④建议该建筑的防排烟设计可按上海市现行标准执行。甲方承诺在施工图中按此意见落实到位。

4　结论

在建筑工程项目中采取施工图的审查措施，对于保证建筑项目的施工质量能够起到积极的影响，因此国内的建设管理单位可以利用施工图的审查措施建立相关的管理体系，对于建筑市场中存在的监督管理挂靠、图章交易、超越级别等不合理的行为进行监控调整，一方面可以保障建设项目的施工质量，另外一方面还能够起到改善约束勘察设计领域违规现象的作用，施工图的审查作业仍然存在一些缺陷，需要在实际工作中加以改进，切实提高自身技术能力，认真履行审图职责，按相关法律法规、技术标准严格审查，严把审图质量关，让审图制度能够更加合理化、制度化、精准化，确保施工图纸审查作业的正常运行。