中小城市应急指挥平台的建设与应用——“梧州模式”应急指挥平台一体化建设项目经验浅谈

彭伟浩

(广西壮族自治区人民政府应急管理办公室,广西梧州 543000)

近年来,梧州市因突发事件影响受到了极大的社会影响和严重的人员伤亡、财产损失,为建设一套真正符合梧州市应急管理工作需求的应急指挥平台,2012年底,市本级应急平台项目正式启动,2014年8月项目竣工并投入使用,目前,市本级应急指挥平台已完成了二期建设,县(市、区)级应急指挥平台(一期)总体建设进度已完成了65%,梧州市主要领导可通过该平台的事发地定位、部门监测监控平台、会商分析、综合研判、专家、物资、队伍调度、指挥协调联动等功能,确保突发事件得到迅速有效的协调处置。

图1 梧州市—县(市、区)—镇三级政府应急指挥平台基本结构示意图

1 “梧州模式”应急指挥平台一体化建设项目基本架构

1.1 梧州市—县(市、区)—镇三级政府应急指挥平台基本结构

市本级应急指挥平台以部门应急平台和区县为节点,以小型移动应急终端为支点,建设成为上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的应急平台体系。通过对突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能,实现突发公共事件的相互协同、有序应对。

1.2 梧州市—县(市、区)—镇三级政府应急指挥平台总体架构

(1)应急指挥场所。应急指挥场所是应急管理机构日常值班和应急指挥的基础空间环境支撑,市本级应急指挥场所主要包括值班室、指挥大厅、会商室、机房等功能区域,以及必备的供电系统、综合布线系统、灯光照明系统、音响系统等保障系统。县(市、区)级应急指挥场所根据工作实际需要进行适当调整。

(2)基础支撑系统。基础支撑系统模块主要包括了应急通信系统、计算机网络系统、大屏显示系统、视频会议系统、图像接入系统等功能模块,为应急平台提供基础的硬件支撑平台,提供通讯、会商、决策支持的技术支撑手段。

(3)数据库系统。数据库系统模块为应急平台提供大量的数据信息支撑,为综合应用业务提供丰富的数据支持,包括事件信息库、指挥调度库、通讯录库、应急预案库、风险隐患库、重点防护库、救援物资库、救援队伍库、专家库、典型案例库、法律法规库、文档库、地理信息库等。

(4)综合应用系统。综合应用系统模块是面向“平战结合”应急管理业务的应用系统,实现应急值守、应急准备、应急处置、考核评价、GIS辅助、移动应急等功能。该系统模块基于.NET或J2EE技术的三层架构进行设计,采用基于C/S值守调度为主,B/S信息采集推送为辅的混合模式及组件化技术进行构建。

(5)安全保障体系和法规与标准规范体系。安全保障体系即运用技术手段保障平台安全,包括数据安全、状态告警、智能路由、断电保护、应用安全等。法规与标准规范体系即平台建设及综合应用系统设计符合法规与标准规范的要求,固化值班值守与指挥调度的运行机制。

1.3 梧州市—县(市、区)—镇三级政府应急指挥平台网络系统

1.3.1 局域网

市本级平台的局域网络分为内网局域网和外网局域网,核心网络设备上联带宽采用千兆骨干,百千兆自适应到桌面,部门重要用户光纤到桌面;支持TCP/IP通讯协议,支持数据、语音、视频等多业务;网络可靠性要求达到99.999%。

县(市、区)级平台局域网架设原理与市本级一致。

“造林不护林，等于白忙活。”杨德平是这样理解“严管林”的。为进一步做好护林工作，杨德平积极向连队建议发动全连制定护林公约，并讨论出台了《四连林木管护和牲畜家禽管理公约》。连队职工群众相互监督执行，对乱砍树木、折树枝、在林地内放牲畜等违约行为实行严惩。每年，他都制作宣传牌张贴在连队集中的地方，还做了10多块禁止牌，挂在连队林带路口。

1.3.2 广域网

(1)内网:市本级应急平台到市应急委成员单位(部门)间内网要依托市内已建的政务内网承载并向下延伸,包括市内骨干网和城域网,市内各委办局从内网接入市本级应急平台,实现各委办局与市本级政府应急平台间应有系统间的业务互通。

(2)外网:市本级平台与县(市、区)级平台间通过电子政务外网实现非涉密信息传输。原则上由各自单位(部门)进行建设和管理。县(市、区)级平台广域网架设原理与市本级一致。

1.3.3 性能要求

(1)核心交换机:背板容量≥1Tbps;交换容量≥256Gbps;包转发率≥512Mpps;SFP+模块(支持标准SFP, XFP);支持静态MAC。

(2)接入交换机:10/100/1000Base-T 符合IEEE 802.3az;端口交换容量≥256Gbps;包转发率≥72Mpps。

(3)防火墙:支持接口扩展,扩展插槽数量为8个,最大可扩充到64个千兆业务接口;吞吐量≥2Gbps;最大并发连接数≥100万;每秒新建连接数≥6万;IPSec VPN吞吐≥1Gbps;IPSEC VPN隧道数≥2000,SSL VPN隧道数≥150;虚拟防火墙数≥100。

(4)VPN网关:用户数≥200;SSL VPN加密速度(RC4 128bits)≥80Mbps;IPSEC VPN加密速度(AES 128bits)≥100Mbps;IPSec VPN隧道数≥1000;并发会话数≥50000。

2 “梧州模式”应急指挥平台一体化建设项目特色功能

2.1 搭建全市应急管理大数据共享资源

市本级应急指挥中心建成的“大数据”资源,为县(市、区)政府应急指挥平台的建设奠定了良好的基础:一是高度融合的市级平台数据库资源为县(市、区)政府处置突发事件提供全面、科学、权威、准确的理论参考;二是大大节省县(市、区)级平台大资源数据库的建设周期;三是市级平台数据库各类资源由市本级平台专职技术人员负责运维,县(市、区)、镇级政府仅负责日常操作,技术投入相对较少,有效避免了因基层技术人员变动影响平台的正常运作。

2.2 以镇级应急指挥平台为支撑,实现现场图文三级政府直报功能

通过统一配备应急专用移动终端、安装统一制式的移动终端应用程式,突发事件一旦发生,乡镇基层应急工作人员或信息员可通过移动终端,将现场音视频资料及文本信息逐级向县(市、区)级、市级应急指挥平台报送,实现市—县(市、区)—镇三级政府应急信息、图片、视频的联级直报功能。

3 “梧州模式”应急指挥平台一体化建设项目推广价值

经过近4年上线运行,“梧州模式”应急指挥平台一体化建设项目逐渐体现出独有的6个特色优点:“低投入,高效益;经验成熟,模式可直接复制,避免重复建设造成资源浪费;充分共享市级共享数据库资源;技术统一标准化;系统接口兼容性高,易于后期向基层延伸、拓展;可通过专业培训可迅速掌握系统操作要点,避免人员变动而影响平台正常运作”,其模式在国内中小城市平台建设中具有较好的推广价值:

首先,能够提高政府突发事件处理能力和水平。将信息处理功能整合在政府应急管理机制中,构建基于信息技术和网络的应急管理方法及运行模式,对提高政府应急管理能力和水平起到了重要作用。

其次,促使各级政府信息化建设的涵盖面得到了有效的拓展。在信息化建设中引入应急管理功能,使各级政府的电子信息化建设得到进一步的推进,能在政府应急管理体系的建设契机下,积极促成政府与社会之间的信息和资源的互通、共享。

4 结语

基于“梧州模式”应急指挥平台一体化建设项目的应急管理机制,依托先进科技力量能够充分建立健全中小城市各级政府应急管理机制,推动全市应急指挥系统进一步合理化、科学化,为有效预防和应对各种突发事件提供了更客观、更高效、更科学的决策依据,在最大限度上防范和减少各种突发事件的发生,为维护社会稳定,保障人民群众的生命财产安全,提供良好的公共安全保障和环境。

[1]汪滔.温州局应急指挥平台的建设研究[D].杭州:浙江大学,2009,(5).

[2]颜博.城市应急指挥平台系统的设计与实现[D].南京大学,2011,(12).

[3]广西壮族自治区人民政府办公厅.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区人民政府办公厅应急平台体系建设技术规范的通知》(桂政办发〔2013〕10号),2013年11月.

[4]张灵.镇级民防指挥平台的建设与应用.中国人民防空,2015年7月总第293期.

[5]梧州市人民政府办公室.《梧州市人民政府办公室关于印发市县(市、区)镇三级应急平台建设技术规范的通知》(梧政办发〔2016〕184号),2016年10月.