文件如此“穿越”为哪般？

谢宝富

近日，有媒体报道，浙江省仙居县县委第一巡察组对该县卫生和计划生育局开展巡察时发现，该局领导班子成员的述职述廉报告存在材料照抄照搬等问题，甚至出现了“2014年就学习了2015年召开的十八届五中全会精神”之类的“穿越”怪事。目前，相关官员已被谈话诫勉。

无论从哪个角度看，组织部门做出的处理都十分正确。只是，如此怪事在一定程度上折射出基层政府存在消极应对抑或疲于应付检查、考核、评比工作的现象。这既有基层干部组织纪律观念淡薄、庸政懒政等主观原因，也有基层压力过大、考核评比太多、“八股”文风盛行之类的客观原因。

我国地方政府从上到下具有压力型管理特征，政府编制、权力、资源层层上收，任务、指标层层下压。基层政府拥有的编制、权力、资源相对最少，承担的任务、指标反而相对最重，难免“小马拉大车”。

同时，我国中高层级地方政府职能部门众多，且一般都会设定必须完成的年度工作目标和任务，分解、量化成各类具体指标，让基层政府逐一落实，以致在一些地方政府年度绩效考评方案中，一个基层政府承担的来自上级政府职能部门的专项考核任务就有数十项之多。而为了保证各类工作任务、指标按时完成，上级政府及其职能部门一般还会根据不同工作任务，采取不同的考核方法，制定不同的考核细则，进行各种各样的自查自评、察访核验和考核验收，由此导致基层政府日渐不堪地疲于应付。

为了从中脱身，同时也因自觉各类总结报告多属“八股”程式——去年的总结报告稍加改头换面，今年就可接着用，且报上去以后领导也未必认真看，因而不少基层干部也就“顺理成章”的不再劳神费力地新写总结，甚至在删改旧报告时随性胡来。

由此可见，要减少类似离谱的文件“穿越”事件，既要严肃党风政纪，严惩各类涉事官员，也要适当为基层减压，切实减少对基层政府不必要的考核、评比，改变空话、套话连篇的“八股”文风。同时，要避免考核流于纸面，多些实地走访，尤其要增加暗访，以防止被考核者弄虚作假。▲（作者是北京航空航天大学公共管理学院教授）