城市党建的仁怀路径

文丨 张贵永

党组织建在工地上，提升项目群工服务能力

“到2020年，实现地区生产总值突破1000亿元，人均GDP达到16万元；到2025年，力争地区生产总值接近2000亿元，人均GDP达到26万元，中心城区常住人口达到50万人，成为赤水河流域区域性中心城市。”这是仁怀市第六次党代会作出的庄严承诺。

如何探索一条党建引领城市基层治理的有效路径，推动经济社会高质量发展？仁怀坚持系统、开放、融合、创新的理念，把完善治理体系、增强治理能力作为重要抓手，构建党组织牵引、社区协同、单位组织响应、居民群众参与的治理格局，让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。

全覆盖，让党的基层组织强起来

哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，党的组织就建到哪里。仁怀把党建工作作为统领经济社会发展的全局性工程，立足发展抓党建，抓好党建促发展。

打造50万人口城市，南部新城是仁怀城市发展的主战场，围绕“三年打基础、五年见成效、十年建新城”的目标，该市不断加大招商引资力度，催生城市发展的新速度。

企业入驻后，如何实现与地方党委政府在工作上无缝对接？项目群工党建成为快速衔接的“密码”和“钥匙”。2017年，由仁怀市委批准，在南部新城项目指挥部成立临时党委，发挥其功能性作用，负责处理地方党委政府与企业的关系，有效化解群众矛盾，加快城市建设步伐。

按照项目分布情况，在临时党委下设立9个群工党支部，同鲁班街道各社区党组织合署办公，确保市委、市政府的要求与新城建设需求同频共振，减少中间环节，提高工作效率。据不完全统计，临时党委成立以来，化解矛盾纠纷1632件，为群众解决实际困难438个，已有碧桂园、市委党校、市人民医院、茅台学院、仁怀一中、外国语学校等项目投入使用。

苍龙街道凤凰小区是该市2017年易地扶贫搬迁集中安置点，涉及18个乡镇（街道）780户3039人。随着搬迁户陆续入住，全省首家移民安置点创业孵化园——中国酒都·农创孵化园也落户该小区，由仁怀市政府每年配置2000万元扶贫创业资金，通过盘活资源，采取市场运作方式，解决群众就业安置问题。

茅台社区智慧展厅

苍龙街道党工委科学统筹和规划设置，设立凤凰小区党支部，组织关系隶属于该街道龙井社区党总支。通过街道党工委、社区党组织牵头开展各种政策宣传、“文化进小区”活动等，让搬迁群众实现稳定就业增收的同时，很快在城市找到归宿感和幸福感。

截至目前，仁怀中心城区共有党员7124名，党的基层组织425个，实现党建工作和党组织全覆盖，成为推动城市发展的坚强战斗堡垒。

强引领，让城市经济发展快起来

随着城市人口的持续增长，各类人才不断涌入，带动了一批创新型、实力型企业的加入，为仁怀城市经济发展插上了腾飞的翅膀。目前，全市共有商圈市场25个，经济开发区1个，共有非公企业677家，社会组织26个。

如何让企业在城市真正“留得住？”怀通过抓党建破解过往难题，用“有温度”的服务让投资人感到舒心、放心。2017年，仁怀市委批准成立非公企业和社会组织党工委，各街道、社区成立“两新”党建工作站，指导全市抓好非公党建工作。同时，在开发区成立综合党委，下设党建办和服务中心，统筹抓好园区内110家企业党建工作。

对小城市而言，如果说规模企业发挥“引擎”作用，那么规模以下企业则是经济发展的“助推器”，如何更好地服务中小企业，仁怀找到了取胜“法宝”——建立党建指导员联系制度。

浙江商会现有会员200余个，在仁怀从事房地产、酒类销售等工作，2018年4月，在党建指导员的帮助下成立了商会党支部，并由旗下的上亿集团负责人担任商会党支部书记。

近两年来，仁怀各街道、部门、园区党组织选派政治坚定、业务过硬、热爱党务的党建指导员118名，采取“一对一”“一对多”方式，镶嵌在城市经济发展的经络中，确保企业发展与党委政府目标同向、方向同行。

2017年，仁怀市规模工业增加值达562.61亿元，增长13.2%；城市居民人均可支配收入11244元，增长9.8%。

抓统筹，让居民在治理中动起来

仁怀把城市“软环境”与居民“硬需求”结合起来，构建完备可操作的结构、功能、制度、方法、运行等城市工作体系，让群众在治理中真正动起来。

该市把治理重心下移到各街道，充分发挥街道党工委统筹协调作用，积极整合辖区内146家单位和部门，做到资源共享、抱团治理。例如，在创建全国文明城市、国家卫生城市过程中，通过党员干部带动、居民群众参与，把“创建为民、创建靠民、创建惠民”要求落到实处。

近年来，仁怀先后投入资金4000多万元，用于改善社区配套功能，高标准打造各社区居家养老服务中心、四点半儿童学校、咱家书屋、健身中心、卫生服务站、律师服务站等，并重新选址修建老年活动中心，让居民在城市过得舒心，找到归宿感。

与此同时，该市以“智慧党建·幸福家园”为载体，结合各街道社区的特点和实际，分组织创新、服务创新、治理创新、机制创新四种类型，选择10个社区开展城市基层党建试点工作。

中枢街道茅台路社区按照“大党建+大数据+大服务”服务模式，引进智慧系统应用平台后，居民只需通过手机下载App客户端，就能享受生活缴费、远程开门、居民互动、问题上报等10多项服务，党员还可以参加网上答题，按时过组织生活会。

仁怀市在推进社区治理过程中，注重统筹方法，加强运行管理，通过街道党工委统领单位党建、行业党建、商圈党建，各单位各行业党组织书记兼任社区副书记或委员。同时，建立完善党建工作联席会议制度，定期分析总结工作，实现城市共建共治共享目标。