关于加强铁路行包运输安全管理的思考

唐霄

摘 要：行包运输在向现代物流转型发展进程中，如何强化铁路行包运输安全管理、确保行包运输安全的重要任务就摆在各铁路运输企业面前。本文从铁路行包运输安全管理原则及现状入手，提出行包运输安全中管理、人、设备等方面存在的突出问题，提出了加强行包运输安全管理的应对措施。

关键词：铁路；行包运输；安全管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.10.218

1 加强铁路行包运输安全管理的原则及现状

1.1 安全管理基本原则

《铁路“十三五”发展规划》明确了铁路发展的安全基本原则，要求恪守红线，安全发展。始终坚持将安全作为铁路发展生命线，落实企业安全生产主体责任，健全政府安全监管体系，构建安全管理长效机制，强化运输安全及应急保障能力。这是强化安全基础，确保行包运输安全的基本原则。

1.2 安全管理现状

近年来，各铁路运输企业围绕“强基达标、提质增效”主线，主要从安全生产责任制体系建设入手、通过安全管理、音视频监控两个信息系统的运用，辅助提升安全管控能力，并从安全分析例会、安全考核、安全管理制度、企业安全重点工作落实等方面进行了深入实践，行包运输安全管理水平得到明显提高，安全管理逐步走向规范化，消灭了铁路一般C类及以上事故。这受益于铁路运输企业正确的工作思路，始终坚持将安全作为铁路发展生命线，创新安全管理的新方法，切实发挥各级干部在安全工作中的主导作用。

2 行包运输安全管理中存在的突出问题

安全生产管理最根本的目的是保护人的生命安全和财产安全，从影响安全的基本因素分析，主要存在管理、人、设备等三方面问题。

2.1 管理的问题

（1）部分单位的安全生产责任制不够完整和明晰。抓安全生产其实是在抓安全生产责任的逐级落实，因此安全责任的完整明晰是安全工作的前提或基础。2016年10月全路新增高铁快运业务办理站，部分单位的安全生产责任制不够完整和明晰，车站层级组织的职责及安全责任制不明确。安全生产责任制未做到全员覆盖。同时，部分单位没有很好地解决安全责任由哪些岗位负责的问题。

（2）专业管理不到位。一是重效率轻安全的思想在一些部门和单位不同程度存在，规章制度不健全、不落实的问题还存在。二是具有行包运输管理经验的专业技术人员不足，结合部行包窗口营销和车站运输环节之间的联系协作机制不健全，定期例会、信息通报程序不规范，导致结合部的问题不能及时解决。

（3）分单位高铁车站管界变化，相应的安全管理体系未完整及时覆盖至变化单位。安全管理缺位、不到位的问题依然存在，安全工作“严不起来、落不下去”的现象在部分车站和干部中仍然存在，职工“两违”问题时有发生。

（4）非正常情况下的处置能力不高。出现非正常情况时，站段间的安全信息不够通畅，部分单位的应急处置预案不完善，操作性不强。

2.2 人员的问题

（1）部分人员素质不高。近年来行包从业人员素质下降，非行包岗位职工转岗、或年龄老化、或委外装卸人员较低的综合文化素质影响了员工的整体业务素质的提高。

（2）部分管理人员、员工的安全意识不强。

（3）部分员工对新业务、安全规章知识的不熟悉，不掌握。

（4）行包货盗问题。个别员工不树立尊客爱货的思想，法制观念淡漠，偷拿货主的行包，造成客户的损失，影响了企业的声誉。

（5）员工的“两违”问题仍有发生。部分员工安全意识不强，开包验视作业简化程序，行包装卸作业时车站行李员到岗不及时问题还存在；信用交接、牵引车超速行驶等违章问题时有发生。

2.3 设施设备问题

（1）部分运输设备存在安全隐患问题。部分单位的牵引车、拖车等站内作业设备老化失修，有的还超期使用报废设备，安检仪等设备维修不及时、带病运行的现象还存在。

（2）行李车车辆的部分设施作用不良。车辆检修单位重客轻货，造成行李车门、锁销故障等惯性问题得不到及时解决。

（3）车站站场设施存在安全隐患。如个别车站的平过道质量较差，成都车站的塑胶平过道在下雨情况下摩擦系数下降，行包车辆容易产生侧滑；部分单位管辖车站因站台长度不足，使行李车不能靠站台行包装卸作业等。

3 加强铁路行包运输安全管理的对策

这些安全隐患和问题对铁路运输企业的行包运输安全构成很大威胁，必须引起高度重视，须采取有效措施认真解决。

（1）树立“安全发展”新理念是抓好安全生产的重要思想基础。企业各级管理人员都应树立安全理念：坚守高铁旅客安全红线和职业底线，确保运输安全持续稳定.

（2）安全监督检查工作还需进一步加强。一是企业安监人员如何提高工作的有效性，充分发挥监督检查作用还需不断探索。二是行包站点、网点分散，管理跨度增大，需要提高安检队伍的监督检查覆盖频次。

（3）安全生产要求协调和可持续发展，体现为运输生产能力与生产经营任务和目标的协调；体现为人员素质、设施设备、安全管理水平與管理方式、管理手段、生产组织形式和方法以及生产力布局的协调；体现为安全生产投入和安全生产现实要求的协调。广泛一致的协调是安全工作可持续发展的重要基础。

（4）企业层面的安全管理体系需要进一步完善。随着铁路企业站段生产力布局的调整，部分业务量偏小车站自我管理的能力有待加强。

（5）提高干部职工队伍素质，加强干部职工队伍建设。强化教育培训，提升队伍素质。

（6）综合施策，完善安全管理长效机制。依法处置匿报或夹带危险货物的行为。严格执行国家有关法律法规和物流寄递专项整治工作要求，对行包快件承运中发现匿报或夹带危险货物的行为，应立即停止承运，对恶意托运危险品时，应向公安部门报警，并报告铁路安全监督管理部门，对危险货物依法处置，追究托运人及相关人员责任，纳入不良诚信记录。

新形势下，抓好铁路行包运输安全管理任务艰巨、责任重大。我们要树立 “安全发展”新理念、增强“安全驾驭”新能力，围绕“交通强国、铁路先行”总体要求，强化铁路运输企业的安全管理职能，从人员、管理、设备等方面构建“三位一体”安全保障体系，健全安全管理机制，加强安全专项整治，完善安全管理长效机制，夯实安全基础管理，确保行包运输安全。

参考文献：

[1]《铁路“十三五”发展规划》[S].