浅谈农机安全监理工作的思考

姜艳玲

农业机械化是改善农民生产生活条件、促进农业稳定发展和农民持续增收、推动农村经济社会全面进步的重要力量。发展农业机械化，必须提高农机装备水平、农机作业水平、农机安全水平、农机科技水平和农机服务水平。

1.农机手认识不到位

部分农机手对农机安全监管存在认识上的偏差，认为拖拉机特别是小型拖拉机是自己的农具，主要用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比较简单，技术容易掌握，一般的技术维护和维修问题自己就能解决，不存在安全问题，也就没有必要到农机部门进行知识培训，没有必要花钱费工夫办理牌证和进行年度检验，甚至产生抵触情绪，出现一些法律意识淡薄的农机手以众抗法的现象。笔者在执法过程中经常遇到这种情形，而由于农机手操作不当造成的交通事故也是屡见不鲜，执法过程中遇到部分机手持有汽车驾驶证驾驶拖拉机，由于驾驶员不了解拖拉机的结构特点造成车毁人亡的惨剧。如在济宁市区金宇路和古槐路交会处北首，一无牌照大型拖拉机为躲反方向行驶过来的轿车，撞倒经过的2个路人，经查拖拉机机手所持驾驶证为汽车C1驾驶证。

2.农机部门上道路权受限，制约了农机监理工作

农机执法缺少法律依据，农机监理法律规范存在缺失和不足，《中华人民共和国道路交通法》只规定拖拉机该谁管，却没有如何管、怎样管的实施细则；只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可项目进行监督检查的职权，监督手段严重缺失，对路查权、扣车权的规定不到位。《中华人民共和国道路交通法 》实施后，给农机监理工作造成困难，不干是不作为，干了可能又是乱执法，农机主管部门和公安交警部门对上道路行驶的拖拉机管理上的相互配合缺乏有效配合合作机制，还远没有形成足以震慑违章的合力。乡村道路、城乡结合部疏于安全管理，对上道路行驶的拖拉机管理，面临公安、农机管理出现“真空”状态，违法载人，无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为得不到有效遏制，助长了无牌无证、不按时参加检审等违法行为的发生，形成了安全隐患，严重制约了农机监理的大发展。

3.农机管理服人员综合素质偏低

乡镇农业机械管理人员大都存在偏低的文化水平、人员老化且技术水平差的问题。当前，乡镇农业机械管理人员大部分文化程度不高，并且缺乏专业知识，缺少专业的培训，专业知识得不到更新，已经很难适应农业机械化发展的需要。由于，从事农业机械管理工作长期在户外，工作相当辛苦且社会地位得不到肯定，所以人才很难留下。现在农业机械管理服务部门的从业人员，基本上都是没有受过专业培训，还有部分是转岗参加农业机械管理服务工作的人员，也存在业务生疏、工作经验不足的现象等，因此直接影响了农业机械化的正常发展。

3、地方政府财政投入不足

农机安全监理机构性质、级别、财政拨款体制混乱，经费困难。农机安全监理工作本是一种政府行为，但在实际工作中农机监理工作变成了一种部门行为，特别是多数地方政府对农机监理执法人员的人头事业经费均未纳入财政全额预算，致使监理工作经费短缺，导致农机监理靠收费养人，形成重收费、轻监理，给农机安全监管造成负面影响。此外，农机监理业务装备不规范，一是农机监理车无统一的标志；二是农机监理服装制式不统一；三是农机监理检测设备不齐全完备，基层农机监理计算机技术装备水平低。

二、 农机安全管理的措施及建议

1.从源头上把好农机安全关，加强农机驾驶及操作人员的安全管理

首先，是把好拖拉机及驾驶员年度检审验质量关。要从2个方面严格把关，一是抓学习，强意识。在驾驶员年度审验签章前，要求各乡镇及车辆单位用2～3 d时间组织驾驶员学习《道路交通安全法》及相关资料，进行1次农机安全生产再教育。总结交流文明安全行车的经验和教训，增强文明安全行车意识，提高安全法制观念，抓检修，保质量。在拖拉机年度检验签章前，要求所有拖拉机进行1次全面检修保养。真正达到“车容整洁，机况良好，机件齐全，安全可靠”。其次，严格把好新驾驶员的考试考核关。拖拉机驾驶员培训质量直接影响着农机安全生产。因此，从学员进入培训报到的第1天起，就必须贯彻“安全生产”、“安全第一”的思想，不断提高学员的思想、技术素质，增强遵纪守法的自觉性，为安全驾驶打好扎实的基础。培训中必须严格按照培训教学大纲进行科目教学和技术训练，保质保量地完成教学、训练任务；同时严把考试考核关，对科目考试考核不合格的，不能发证，严格把好关。再次，强化农机安全村建设，使农机安全工作重心下移，关口前移，管好源头，全面提高村民的安全意识。

2.加大农机安全监理队伍建设

一是建立提高农机监理队伍素质的培训考核机制，定期组织农机监理人员开展政策法規、政治理论、专业技能等方面的培训教育，并制定培训教育的考试考核办法和激励制度，以提高农机监理队伍专业技能和政治思想素养；二是有计划选送年轻、能力强的农机监理人员到高等院校进修学习，从而逐步提高农机监理队伍专业技术水平；三是实行末位淘汰制，对业务能力差、工作责任心不强、机手意见大的监理员进行待岗学习，以建设一支素质高、作风硬、纪律严的监理队伍。

3.加强监理技术装备现代化

为保证农机安全监理工作的顺利开展，现代化的技术装备是必须的。这需要各级政府的投入，给予一定的专项资金，用于采购农机监理技术装备。而各级的农机监理部门也要节约经费，有计划地配备交通、检测、事故处理等技术装备，对于有条件的农机监理站可以引进更先进的检测装备，进行科学管理。加快促进农机监理手段科学化、现代化、标准化、正规化，提高科学管理水平。

（作者单位：164700黑龙江省拜泉县国富镇政府）