浅谈加强农村土地流转的措施及其产生的实效

韩永刚

近年来，随着家庭农场和农民专业合作社以及田园综合体的大力开展，对农村土地的需求越来越多，土地流转的面积也越来越多，这就要求对农村土地进行合理规范的流转，以促进农业发展、农民增收和农村社会稳定。下面，结合当地土地流转状况进行分析，提出强化强化农村土地流转的措施，并进行实效分析。

我们岸堤镇一些种植大户、养殖大户、致富能手正好利用国家的各项惠农政策，流转了大量的土地申请并注册了家庭农场和农民专业合作社。朱家林创意小镇就是一个很好的范例，被评为国家级的田园综合体后，吸引了大量的开发业主和民营企业纷纷来岸堤镇进行土地流转，兴办产业。但是，对农民来讲，农民经过流转土地虽有现金收益，由于他们大多没有一技之长，在城镇务工一旦失业，其赖以生存的土地也不复存在，将失去生活的退路。一旦大量的农民失去土地，在城镇又失业、根本生活得不到保障的时候，将很容易引发社会问题。因此要采取有效措施，加强对农村土地流转的管理。

1.强化措施，引导农村土地规范合理有序的流转

要引导农村土地规范合理有序的流转，就必须在稳定农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上建立规范有序的土地经营权流转机制。

1.1稳定承包关系，完善土地延包工作

进一步做好土地承包期再延长30年不变的工作，需要做好完善土地承包合同和承包经营权确权登记颁证工作，同时要按镇、村、组逐级建立好承包土地台帐。这既是稳定土地承包权，落实党的农村基本政策的要求，也是土地使用权流转的基础。

1.2明确管理职能，加强监督管理

农村土地流转工作是农村土地承包合同管理工作的延续和发展，是农村经营管理部门的首要职能。乡镇一级经营管理部门要承担起农村土地流转监督管理的工作职责，及时发现新问题、研究新措施、制定新规则、解决新问题，积极引导、监督和管理。明确土地流转的范围、原则和形式，明确操作程序，及对违规行为的处理办法；完善流转合同，建立流转合同的指导、签证、调解制度；建立流转档案管理制度，建立流转双方基本情况、流转面积、流转方式等情况登记表，规范完善流转合同档案整理工作。

1.3创新观念，推动土地顺利流转

岸堤镇人均耕地不到一亩，大家都停留在这块人均不到一亩土地上，很难满足人民生活的需要，农民很难富起来。随着入世，农业面临更严峻的挑战，家庭承包经营制度的农户小规模经营与现代农业集约化经营的矛盾、承包土地与市场自由配置土地资源之间的矛盾、分散的一家一户小农生产与社会化大生产之间的矛盾等等，在现代农业发展中将表现得更为明显。因此，我们基层干部要立足为民办实事出发，加强土地流转工作的引导，把它列入重要的工作日程，结合各地实际，多形式、多渠道、积极稳妥地开展土地流转工作，把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进资源的合理配置，推动农业产业化发展。同时，对土地流转法规政策要进行广泛的宣传，促进农民积极参与土地流转工作，改变传统的农业耕种模式，扩大种植规模，防止宁肯荒地也要守着一亩地的僵化思想，有效地推动农村土地流转。

1.4坚持政策原则，确保土地规范流转

一是土地流转必须在土地延包30年不变政策前提下进行，以保持家庭承包经营制度长期稳定。

二是土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，不能违反农民的意愿强制推行，一切围绕农业发展，一切为了农民增收。

三是要坚持土地集体所有性质。农村土地承包经营权流转，不得改动土地集体所有性质，不得改动土地用途，不得损伤农民土地承包权益。要尊重农民土地流转的主体地位，农民自主决定土地能否流转及以何种方式流转，任何组织和个人不得阻碍或强迫农民进行土地承包经营权流转的行为；承包期限内，建议在对农民的承包经营权确权登记颁证的前提下引导流转，流转期满后，土地的承包经营权仍归土地转出方；要认真执行上级部门发布的土地流转最低指导价，并明白多种兑现方式，以更好地维护农民利益；

四是土地流转的收益归农户所有，任何组织和个人不得从中截留、扣缴，不许与民争利，确保农村社会稳定。

五是各级农村经营管理部门要切实履行职责，积极做好土地流转合同的签订，及时办理合同变更、解除、签证等工作，积极妥善调解和处理土地流转纠纷，促进土地流转规范化发展。

2.土地流转产生的实效

规范推进农村土地经营权流转，合理化的土地流转将会给现代农业带来很大的实效。

2.1可以促进农村劳动力转移

转移农村充裕劳动力是处理“三农”问题的基本出路。在保证农民土地承包运营权的根底上，经过农村土地承包经营权流转的方式，既能够将农民从土地上解放出来，从事收益更高的工作，又维护了农民的土地承包权益，解除了农民的后顾之忧。就从我镇今年实施的“朱家林创意小镇”、“朱家林田园综合体”及多个家庭农场的建立来看，经济收入是可观的，作为承包方向农民承包总共不过150亩地，就能够让30-40来户农户放心的外出务工或经商，找到本人更高收益适宜的岗位。

2.2可以促进农民增收

经过土地流转农民能够取得相对较高和比拟稳定的有偿转让收入。从我调查朱家林、大峪庄、小峪庄村状况看，农民经过流转土地，一般每亩土地每年能够得到600斤小麦或700元到1000元不等的租金收入。

2.3解決农民就业问题

流转的土地被承包方合理开发利用，不仅解决农民外出务工、增加经济收入外，还解决了当地农民的就业问题，让农民常年有事干，劳务工资有保证，让农民流转得放心，干得放心，同时促进了劳动积极性，也维护了农村稳定。

2.4在最低价的指导下合理确定流转的价格

经过对我镇有土地流转的3个村实地调研，每亩400元、450元、500元、550元、600元、650元、700元的价钱流转，同意率分别为：10%、20%、30%、40%、60%、80%、90%以上。如能按上述兑现小麦固定产量的流转方式，被承包的农户对土地的流转很感兴趣，都愿意将本人的土地流转出来，还想长期跟承包方签定合同。

（作者单位：276314山东省临沂市沂南县岸堤镇经管统计站）