美丽乡村集中式生活污水收集纳管改造工程造价的控制

徐亮琴

（厦门市集美区财政审核中心 361021）

前言

目前农村普遍实现了饮水安全，但排水状况却不容乐观，为改善人民生活环境，结合我区实际情况，提出“一年略有成效、三年显著改善、五年整体提升”的要求，对美丽乡村集中式生活污水收集纳管展开改造。资金来自于市区两级财政补助相结合，为了保证项目改造资金运用过程的安全性、规范性和有效性，也为了保证村民的合法利益，管理者应为美丽乡村集中式生活污水收集纳管改造工程在各个建设阶段做好工程造价控制。随着“美丽厦门，共同缔造”建设的不断推广，美丽乡村建设项目实施中工程造价审核总量不断加大，暴露出许多不可忽视的问题，应引起管理者重视。本文拟就美丽乡村集中式生活污水收集纳管改造工程审核过程中发现的造价控制问题进行分析，并提出完善工程造价控制的意见和建议。

1 强化投资决策阶段的造价控制

对造价控制，伴随美丽乡村集中式生活污水改造工程建设的全过程，在决策阶段，造价控制更是扮演着至关重要的角色，对决策的判断与投资的发放有着根本的影响。

（1）全面考量影响造价的因素，使决策方案的深度最大化。

决策阶段是项目建设过程中的“领头羊”、“风向标”，造价控制是否得力与项目建设的成败休戚相关。例如之前决策一个农村煤气管道改造方案时，决策人员事前没有对项目进行“可行性研究”看在技术与经济上是否可行，对项目村庄地形、地貌、民风民俗不了解，对村民房屋布局不了解，所作的方案设计工作与实际情况不大符合，没有达到方案决策所需要的深度，影响了项目投资的准确估算，结果造成村民不认可，参与积极性不够最终造成项目进展缓慢，投资失控。

为了使决策方案的深度最大化，需要多维度考量影响工程造价的因素：①合理确定项目规模。项目规模的过大或过小，都会影响资源的合理配置，需要综合原料市场、资金情况和劳动力资源等来估量出一个合理的规模。美丽乡村集中式生活污水改造还涉及是否符合村民的利益，若与村民自身利益相背，则得不到村民的积极配合，工作开展难度大；②合理确定建设标准。建设标准水平应从当前的经济发展水平以及综合考虑接下来几年甚至十几年的发展方向，例如越来越多的工厂进驻村庄，带来的日益增加的流动性人口，将产生大量的污水，给污水管网排污带来的压力。结合该片区特点对工程规模及功能等进行合理确定。近年来，随着片区内开发建设规模的扩大，片区内社区硬化路面面积的逐步增加以及区域内不甚完善的排水设施日益老化，使得该片区排水设施显得捉襟见肘，片区内排水管网常常出现淤塞溢流现象、散发恶臭，影响居民的生活；③合理选择技术方案。在符合“美丽厦门，共同缔造”规划的前提下，加入新技术，对项目进行效益评价和环境影响评价，例如手机APP远程动态监测设备；④合理方案布局。力争做到总体布局紧凑、效果好、能耗少、占地小、易维护、寿命长；⑤合理选用管材，尽量选用性价比高又容易与市政管网相连接的材料，同时还要考虑到管网日常维护费用的问题。

（2）严格执行项目建设相关审批流程。

美丽乡村集中式生活污水改造项目应遵循工程建设所特有的建设程序进行。建设单位主动填报相关资料，配合有关部门及时办理审批手续，发改局督促工程概算的上报并及时审批，避免工程先施工后概算审批的情况发生，保证工程投资的科学使用。将审核关口贯穿于全过程，避免造成投资成本失控。前几年遇到先施工后审批的项目，选用的材料价格是常规的4～5倍，造成了财政资金的浪费。

2 以设计阶段的造价控制为重点

工程造价的控制依然是设计阶段的重中之重。据经验，设计费虽然约占工程项目总投资3%，甚至更低，但在设计方案正确的前提下，却对整个工程的造价控制影响深远。

因对造价控制的责任意识的缺失以及能力不足，很可能出现一些问题：①施工图设计深度不够，“缺、少、漏”现象突出，在施工过程中发现原设计图纸与实际地形不符，需重新设计。②部分设计项目不经公开招投标、设计方案未经专家评审，给工程造价控制带来隐患。为了避免发生之前的情况本次项目方案进行如下评审：①设计方案进行村庄公示。②镇、街组织村（居）民代表对设计方案进行初审，并形成初审意见。③设计单位根据初审意见对设计方案进行修改后，报区城乡环境整改办方案评审专家小组评审。④方案评审专家小组对设计方案作出评审并提出评审意见。⑤设计单位根据评审意见对方案进行修改、深化后，报评审专家小组确定。

从设计方案优化角度来说，美丽乡村集中式生活污水改造工程设计时应充分考虑以下因素：现状道路下已经敷设有村庄给水管道、现状街道狭小难以分别再敷设雨水、污水管道的情况，本次改造采用截流式合流制排水体制，新建或改造部分排水管道，在管道下游排出口处设置截污井，截流污水经污水泵站提升至现状市政污水管道。根据以上因素明确建设项目：①管网应便于运行管理，并使排水管网的建设对环境的影响降到最小。②排水管道的定线应尽可能合理利用地形，在管线较短和满足覆土最小要求的条件中，让最大区域的排水能自流排出，力求降低片区土方量，节约截流的污水提升动力费用。③选择最适当的位置（尽量在小流量时提升）设置污水提升泵站，以最经济的方案来减少污水泵站数量及管道埋深。④排水主干管布置尽量结合农村现状道路下，应尽可能减小管道施工对现状村庄交通带来的影响。⑤排水管道设计要和河道、池塘、建筑物以及一些障碍物错开，并减少与其他市政管线发生交叉。如出现矛盾时应按以下规定进行设计：压力管线让重力自流管线；可弯曲管线让不易弯曲管线；分支管线让主干管线；大管径管线优先的原则。⑥管材的选型与设计。应选择经济合理、先进适用、经久耐用的管材，考虑到美丽乡村集中式生活污水收集纳管布局的基本要求，对污水管管材的要求在满足耐腐蚀性之上，还须具备承受地面荷载的能力。⑦个别地理位置偏远、分散而无法纳入村庄污水管网的若干民宅，建议采用新型微处理设施收集处理后排放。

此外，建议有关部门加强监管，引起设计部门重视计价工作，推行最大限额设计制，督促设计人员精心设计、精打细算。在保证工程质量以及符合使用功能的前提下，激发设计人员能动性，保证设计质量，优化设计方案。若出现设计方面的问题，确认是设计单位的原因导致方案重复设计，需追究原设计单独的相关责任。

3 遵守招投标程序，确定合理的招标控制价

美丽乡村集中式生活污水改造工程采用简易招标程序的随机抽取评标办法，使有限的资金充分发挥效益。投标人以不记名的方式到招标中心或者代理机构购买招标文件，经审核并在工程造价管理协会备案的合理低价做为招标文件组成的一部分，投标人响应并按要求参与投标，评标专家组对投标文件开展评审，专家人数一般为基数个，不少于3人，从专家数据库中随机抽取。专家组采用投票的方式以少数服从多数来判定评审结果，在公证机构的公证下，从专家组评审的合格投标人中随机抽取不超过3个的中标候选人并向招标人推荐，抽取的先后顺序作为中标候选人的排序。中标候选人抽取完毕后，评标专家组、公证机构应当对随机抽取的结果进行书面形式确认并在网络上公示，公示期内其余投标人无异议则第一中标候选人中标。

建筑安装工程造价是由业主自行编制，若业主不具备专业能力也可交由具备编制标底资格的中介机构组织编制。合理确定控制价要确保做到三点：首先要熟悉编制控制价的规则。招标控制价的应根据下列依据编制：计价计量规范：①《建设工程工程量清单计价规范》；②消耗量定额：《福建省市政工程消耗量定额》、《福建省建筑工程消耗量定额》、《福建省装饰工程消耗量定额》、《福建省安装工程消耗量定额》及现行补充或调整文件；③费用定额：《福建省建筑安装工程费用定额；④工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的可市场询价。一个招标项目对应一个控制价。其次要掌握控制价的编制方法，以工程概算、扩大综合定额、平方米造价包干、施工图预算等方法为主进行编制。当然常用的是以施工图为基础的预算编制法，编制招标工程控制价，其特点是工程分部分项划分符合实际情况，人材机消耗量一目了然，也便于分析对比，如无设计和单价上的变化，其造价是比较准确的。最后要重视控制价的审核。审查控制价的检查有以下几种方法：①工程量的审查；②单价的审查；③经费及调价的审查；④各种包干费用的审查；⑤造价程序的审查。如若有误，则予以调整。

表1

4 严格把握工程变更

美丽乡村集中式生活污水收集纳管改造工程在实施阶段，受各种因素干扰影响而发生工程变更的现象比其它建设项目要多，除了地质等常规因素外，甚至会受到民风、民俗等影响产生工程变更。准确理解工程变更的涵义及范围。工程变更主要有设计变更、工期变更、施工条件变更以及“新增工程量及项”。对于工程变更原因如下：①业主方的原因，对项目提出新要求；②现场施工环境变化；③设计上的错误，需修改图纸；④新技术引起的设计上修改。

正确确定变更工程计价方法。为了科学控制造价，各方引起的设计变更如图2。

图2 工程变更流程图

由工程师确认完对合同款做出调整。变更合同价款可选用如下方法：①增减工程量的价格在合同中有适合于变更工程的价格，按合同已有的价格计算；②增减的工程量的价格在合同中只有类似于的价格，参照类似价格计算；③合同中没有类似和使用的价格，由各业主、代建、监理单位按实际施工时段进行市场询价，办理相关咨询手续，并形成书面材料，相关咨询资料经业主、代建、监理单位确认后，报财政审核中心审核。若有异议可通过工程造价管理部门裁定。

5 结语

由于美丽乡村集中式生活污水收集纳管改造项目具有自身的区域性和特殊性，管理者更应注重建设各个阶段工程造价的控制，确保《宜居环境建设行动计划》得以实施落实，让厦门更宜居。

[1]建设工程造价管理基础知识.中国建设工程造价管理协会，2010.

[2]厦门市建设工程小项目施工简易招标投标指导办法.2015.

[3]建设工程造价管理理论与实务.中国建设工程造价管理协会，2010.

[4]建筑技术经济学.北京：中国建筑工业出版社，2000.

[5]工程造价咨询与审计[M].山东：山东人民出版社，2006.